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 城市环卫一体化存在的问题及对策

摘要：文章针对当前城乡环卫一体化建设中存在的问题，比如：城中村垃圾死角问题、资金持续投入力度不够问题、居民环保意识较差等，积极寻找解决对策，譬如：提升居民环保意识，加强资金投入等，希望能够为相关人员提供参考与借鉴，促使我国城乡环卫一体化进程不断加快。

关键词：城乡环卫一体化；问题；对策

1.1城中村和市场垃圾死角问题

部分村居环境卫生往往是经过整治后情况好转，不久再出现反弹，反弹之后再整治的过程。在最新排查出的多处垃圾死角所在村居表现尤为明显。偷倒、乱倒建筑垃圾一直是监管难题，垃圾大多来自周边建筑工地和装修单位，为图省钱不经过正规渠道清运。这种行为多发生在夜间，具有较强的隐蔽性。因此给监管带来诸多的不便。另外，生活垃圾死角成因主要还是因为保洁人员和设备的缺失或者数量严重不足。按照城乡环卫一体化配备标准，各村居每200名常住人口配备一名保洁员，每10～15住户设置一个垃圾桶。事实上，部分村居未达到这个标准。

1.2资金长期投入不够

现阶段，个别居民环卫管理制度不严谨，运转机制效果较差，难以起到监管保洁员的作用，总体来说，居民执行力较差。同时，调查发现，资金不到位是导致垃圾死角等城乡环卫一体化问题的重要原因，在资金投入方面，居民的积极性明显不足。城乡环卫一体化是项长期工程，一次性投入远远不够。作为村居，在资金投入上要建立远期规划意识，保洁设施费用和保洁员工资作为固定投入，除此之外，还要做好长期成本投入的预留。据介绍，用于城乡环卫一体化的资金主要以财政拨款、各街道办事处和下属村居自筹资金为主，财政部门的拨款占大部分。目前情况来看，政府在环卫清运设备财政支持力度上相对较小。推进城乡环卫一体化应该有稳定的财政拨款做基础，作为街道办及下属村居也应积极投入。

1.3村镇居民的环卫意识比较淡薄

民众的参与程度是城乡环卫一体化建设的关键。但是在实际运行中，环卫工作一般都是政府组织和主导的，民众的积极性不高，参与程度较低。而且，大部分农民环卫意识较为薄弱，没有意识到环境问题的严重性，比较典型的例子就是在农村，垃圾桶丢失和损坏现象非常普遍，以某街道办事处为例，2个村新配置了200个垃圾桶，截至目前，共丢失了100多个垃圾桶，虽然也采取了一些措施，但垃圾桶丢失现象依然存在，不仅如此，垃圾桶的毁损现象也很严重，特别是到了冬季，农村居民蜂窝煤灰的投放使垃圾桶损坏现象非常严重，另外农村居民随意倾倒生活垃圾的现象还是比较普遍，这主要是因为政府宣传教育和引导工作不够全面深入、农村传统的生活习惯及人力、资金条件有限等多方面原因，所以对农民进行环境卫生知识的普及教育，提高农民的环卫意识是做好城乡环卫一体化的前提条件。

加强城乡环卫一体化的对策

2.1提高村镇居民的环卫意识

提高村镇居民的环卫意识是城乡环卫一体化建设的重点。因此，相关建设人员可以从以下几方面入手，提升村镇居民的环卫意识。一是环卫部门要立足本职工作，积极在村镇中宣传环保的先进人物和先进事迹，是环卫工作深入人心，促使环卫工人向其学习；二是采取适当的奖惩处罚措施，比如请有威望的村民担任卫生监督员，发现随意丢垃圾及损坏垃圾桶的，立即提出批评并要求整改。

这些监督员还要每月对各家各户的卫生状况进行一次评比打分，做得好的将得到奖励；三是加强新闻舆论引导，利用电视、广播、报刊开辟专题宣传栏目、以扑克牌、作业本、环保袋、围裙、宣传画、宣传单等多种农民群众喜闻乐见的形式向广大农民宣传环境卫生管理的重要意义和相关的政策规定，并配垃圾分类科普知识，做到家喻户晓、人人皆知，不断增强城乡居民的文明意识和环境保护意识，提高他们积极参与环境卫生管理的自觉性，形成全社会关心、支持环境卫生工作的良好氛围。

2.2推进数字环卫管理平台建设

通过有效的手段提升环卫人员综合素质、发挥机械设备的最大作用、提升作业车辆效率等问题，已经成为城乡环卫一体化建设的重点研究内容。科学技术的发展，为这些问题的解决提供了可能。相关单位可以建立数字环卫管理平台，使用GPS卫星实时定位和跟踪保洁车辆、保洁人员以及环卫作业，还能够对车辆的油耗、效率等进行系统分析和综合评价。通过平台，可有效控制垃圾清运车的作业范围、运行路线，生活垃圾实现了区内收集、区外装卸、密闭运输的“直运模式”，提高工作效率，降低作业成本，减少扰民问题的发生。

2.3进一步加大环卫一体化资金投入

资金投入是推进城乡环卫一体化进程的关键，因此，相关部门应通过不同方式筹集资金，加大对城乡环卫一体化的资金投入，为其建设发展提供充足的资金保障，一是政府要加大环卫一体化的财政资金专项转移支付力度，多渠道解决资金问题，并确保资金专款专用。比如市财政投入一块、区县配套一块、镇村筹集一块，对于大小型垃圾清运车由市、区两级财政予以保障，垃圾中转站配套设施（包括设备、车辆）由区财政和镇（街道）各承担一半，生活垃圾清运费用由镇（街道）负责，村内保洁员、垃圾桶（房）费用由村负责等；二是要明确解决农村环境卫生的责任主体，保证村镇垃圾管理的基础设施以及管理体系的资金，确保垃圾管理体系及基础设施能够充分发挥作用。另外，对于经济发展较为落后的村镇，政府还应积极开展对口帮扶等方法，推动乡镇平衡发展，为老百姓提供真正的便利。

2.4推动垃圾分类收集和资源回收

农村垃圾不仅有塑料袋、果皮、纸屑等，还有化肥、灰土等有机物含量高的垃圾，据统计，村居垃圾可堆肥物含量均超过50％，灰土、可燃物等含量占到30％左右，因此农村垃圾的就地减量空间比较大，再加上垃圾运距过大的经济性不合理，建议济南市村镇生活垃圾可分生产沼气或有机肥的可堆肥垃圾、可集中掩埋的灰土垃圾、可回收垃圾和其它垃圾四类，对于有条件的村居，建议实行就地减量化处理，比如建立简单的堆肥池，将厨余垃圾、灰土、秸秆等实现就地消纳，在大量减少运量的同时，还可以制造出有机质充足的肥料进行还田。对于可回收垃圾，保洁员应进行初分，单独收集存放，处理后所得收益应作为保洁员的相应劳动补偿。这样就建立了“户（组）分类、村收集、街镇中转、区代运和市处理”的更加完善的农村生活垃圾集中处理体系，从而实现了农村垃圾的“减量化、分类化和资源化”的农村垃圾处理的理念。

结语

总而言之，城乡环卫一体化是当前环境保护工作的重要举措，因此，相关人员应全面分析城乡环卫一体化建设中存在的不足，加强对垃圾死角的管理与控制，不断宣传环保，促使环境保护理念深入人心，同时要持续投入资金，为城乡环卫一体化建设提供资金保障，全面提升环境质量。

参考文献：

[1]制度创新城乡环卫一体化管理[J].城乡建设，2011（01）：6+4.

[2]程新宇.“城乡一体化”生活垃圾处理调查报告[J].现代经济信息，2017（06）：356.

[3]范满国.昌邑模式城乡环卫一体化的创建与发展[J].城乡建设，2014（10）：6-14+4.

[4]孙庆珍.济南市城乡环卫一体化发展问题研究——以港沟街道办事处为例[J].中共济南市委党校学报，2015（01）：118-121.

国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见

                   发改价格规<2018>943号

到2020年，有利于绿色发展的价格机制、价格政策体系基本形成，促进资源节约和生态环境成本内部化的作用明显增强；到2025年，适应绿色发展要求的价格机制更加完善，并落实到全社会各方面各环节，具体包括污水处理收费机制、固体废物处理收费机制、用水价格机制、电价机制等。

关于固体废物处理收费机制，详细内容如下：

健全我国固体废物处理

收费机制

全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制，加快建立有利于促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。

（一）建立健全城镇生活垃圾处理收费机制

按照补偿成本并合理盈利的原则，制定和调整城镇生活垃圾处理收费标准。2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。鼓励各地创新垃圾处理收费模式，提高收缴率。鼓励各地制定促进垃圾协同处理的综合性配套政策，支持水泥、有机肥等企业参与垃圾资源化利用。

（二）完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制

积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革，对非居民用户推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策，提高混合垃圾收费标准；对具备条件的居民用户，实行计量收费和差别化收费，加快推进垃圾分类。鼓励城镇生活垃圾收集、运输、处理市场化运营，已经形成充分竞争的环节，实行双方协商定价。

（三）探索建立农村垃圾处理收费制度

在已实行垃圾处理制度的农村地区，建立农村垃圾处理收费制度，综合考虑当地经济发展水平、农户承受能力、垃圾处理成本等因素，合理确定收费标准，促进乡村环境改善。

（四）完善危险废物处置收费机制

按照补偿危险废物收集、运输、贮存和处置成本并合理盈利的原则，制定和调整危险废物处置收费标准，提高危险废物处置能力。综合考虑区域内医疗机构总量和结构、医疗废物实际产生量及处理总成本等因素，合理核定医疗废物处置定额、定量收费标准，收费方式由医疗废物处置单位和医疗机构协商确定。加强工业危险废物和社会源危险废物处置成本调查，合理确定并动态调整收费标准；在确保危险废物收集、运输、贮存、处置全流程监控，违法违规行为可追溯的前提下，处置收费标准可由双方协商确定。

国外垃圾收费机制经验

根据联合国环境规划署和国际固体废物协会所述，任何废物管理的收费模式都有四个主要模块：客户、运营商、管理收入、固定资产投入。客户不是废物产生者（居民），就是当地政府；运营商是实地提供废物管理服务的一方；管理收入即垃圾处理费，是支付固废管理费用的来源，是必不可少的模块；如果要采购新的基础设施，那么固定资产投资也是必要的组成模块。

一、垃圾处理收费方式

垃圾处理收费方式主要分为直接收取管理费和按产生量收费。直接收取管理费通常采用固定费率，也有可能根据家庭的人数、住宅的面积或价值、水电费的多寡来收取。按产生量收费指根据住宅产生废物的体积或重量收取费用，能够反映提供服务造成的真实成本；该方式不仅在西欧和美国已经得到了越来越多的关注，在一些发展中国家也开始得到运用。

在不同的国家，负责收取费用（获取收入）的主体存在很大的差别。在西欧和亚洲的大部分地区，主体主要为市政当局，而在美国以及大部分东欧和撒哈拉以南国家，主体则主要是服务提供商。虽然可以直接向产生者（居民）收费，但市政当局通常都拥有更为有效的强制性收费手段，比如与水电等其他公用事业费用共同收取，不仅可以降低管理成本，由于欠费会立刻对生活造成不便，还可以有效地提高缴费率。

二、按产生量收费机制的必要性

按产生量进行收费的机制与传统的固定费率不同，能够在废物产生者与废物的收运及处置间建立起联系。所有的按量收费体系都有一个共同点，即居民不是按照固定费率缴纳垃圾收运费用，而是必须按照排放量缴费，但可回收利用物和有机废物却可以得到免费的收运服务（可回收物居多）或收运费的优惠（有机废物居多）。实施此种体系后，居民就会受到经济激励，在减少生活垃圾产生总量的同时，增加可回收利用物和有机废物的分类投放量。换言之，固定费率的投放体系就像是自助餐，居民在投放时完全不受限制，而按产生量收费则是点餐制，消费（投放）多的居民将会付出更多的经济代价。

三、按产生量收费机制的优缺点

优点：

• 废物管理的成本分摊更为公平，令废物收运处理服务的主要使用者成为成本的主要承担者；

• 通过经济手段减少剩余废物的产生量，并同时促进废物的源头分类；

• 没有过分依赖投放行为规范来促进分类投放，而是依靠经济手段对居民进行激励；

• 提升居民的分类投放意识和垃圾减量化意识；

• 减少城市的生活垃圾产生总量，令所有居民都享受到由此产生的环境效益。

缺点：

• 有可能对低收入家庭形成经济压力；

• 可能会引发非法倾倒问题；

• 导致废物管理费收取的结果出现不确定性和可变性，从而影响废物管理的成本回收；

• 无论是在项目设立时，还是在项目运行时，都会产生管理成本；

• 在多住户单元楼式住宅区中实施困难；

• 会遇到各种社会阻力。

四、按产生量收费机制的实施方式

按产生量收费的机制灵活多变，地方政府可以根据当地的情况采用适宜方式。总的来说，按产生量收费可以分为以下四种实施方式

1、采用不同种类的投放容器。在进行上门收运时，让居民选择不同数量与容积的容器。只对投放至容器中的废物提供收运服务，从而达成限制废物产生量的目的。在欧洲和美国独院住宅居多的居民区，此种方式是最为常见的按产生量收费法，原因是该方式不会改变居民原有的投放方式，可以完美地融入社区现有的上门收运体系。

2、授权垃圾袋。居民购买授权的垃圾袋进行投放，如果用非授权的垃圾袋进行投放则不能得到收运服务。销售垃圾袋所得收入提供对废物的收运及处置费用。由于在居民购买垃圾袋时已经对投放量进行了预先计费，所以与使用投放容器的方式相比，此种方式在产生者的实际身份和对号入座要求不是特别严格。

3、贴纸及标签。居民在购买贴纸或标签后，将其贴附于用于投放的垃圾袋上。每张贴纸都相当于一定的投放量。此种方式与授权垃圾袋相似

4、混合体系。居民首先缴纳一定量的固定费用（低于原先的固定费用），但当投放量超过投放容器容量后，就必须购买授权垃圾袋或贴纸。此种体系适用于正在从固定费率转型的社区。

五、实施按产生量收费将会遇到的阻力

1、社会阻力

新设收费项目引发的阻力。习惯接受“免费”废物收运服务的居民会对新设的收费项目产生抵触情绪。

对工薪阶层和低收入居民的影响。无论采取何种收费方式，废物收运费占工薪阶层和低收入居民收入的比例都将远高于高收入居民的收入比例。

环卫工人的职责变化。除非使用自动化的收运体系，实施新收费制度将会成为环卫工人的新职责。

2、管理方面的阻力

管理成本上升。按产生量收费会对市政管理产生新的需求，有可能在人员配备、收费体系、运营等方面产生新的成本。

费用收取量的不确定性与波动性。实施按产生量收费就等同于采用价格杠杆来推动废物的减量化和可回收利用物的分类投放。

强制执行手段。在有机废物收运的过程中出现不遵守投放规则的行为时，不能像在收取水电费一样，简单地通过“停止服务”来作为强制手段。

3、物流方面的阻力

收运基础设施的局限性。不同区域需要选择不同的投放手段和设备，导致决策者在确定投放方式时受到限制。

计量设备的局限性。需要针对不同的基础设施配套对应的计量设备及管理工具。

垃圾分类处理行业分析

2022垃圾分类处理行业前景及现状分析

2022年5月26日

垃圾分类处理行业市场前景及现状如何?垃圾分类处理行业依托互联网、云计算、大数据、物联网等技术，实现硬件设备和软件系统的同步运行。通过自主研发的APP或移动后台，检测居民的垃圾分类行为，方便及时准确地做出数据统计，实现垃圾分类智能化、规范化发展。我国垃圾分类处理行业施投资市场规模达千亿级别。另外，以上海模式向全国城市人口推广，中国分类垃圾市场规模超过1960亿元。

垃圾分类处理行业分析2022垃圾分类处理行业前景及现状分析

《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》，其中提出的目标是在2025年底，全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右;全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。

垃圾处理行业正处在快速发展阶段，各地争先恐后的发展生活垃圾处理。在行业快速发展的环境下，有实力有条件的品牌企业可以使用扩张性投资战略。扩大投资规模，扩大经营规模，提高技术研发能力，增强企业的核心竞争力，提高垃圾分类处理行业市场占有率。

全国300+地级以上城市，5000+街道，10万+社区已全面推行生活垃圾分类，预计市场消费规模达1.3万亿。众所周知，每个人平均每天投放垃圾的次数达2-3次，为此，以智能垃圾分类设备作为社区的切入口，将获取巨大流量。高频使用黏性、垂直用户、私域流量，都轻松触达。

垃圾分类处理行业市场陆续释放了多个千万级、亿级垃圾分类项目，聚焦全国垃圾分类亿级市场，垃圾分类市场迎来了10个亿级服务运营类项目，项目总额逾22亿元，涵盖了分布在四川、福建、海南、江苏、云南、广东等省份。垃圾分类政策的实施，将推动各城市垃圾分类系统的建设，进一步优化生活垃圾“分类、收集、运输、处理”全产业链模式。

垃圾分类处理行业发展空间

垃圾分类处理行业市场潜力和市场空间驱使垃圾分类成为当下热门的创投行业。数据统计显示，过去十年来我国垃圾分类处理相关的企业注册量不断增长，2010年的注册量是0.6万家，此后年注册量稳步增长，垃圾分类处理行业注册量为11.3万，同比增长52.7%。相比十年前，垃圾分类处理年注册量增长了18倍。垃圾分类大大减少后端处理所需的人力物力成本，同时提高垃圾资源的利用效率，从而拉动整体经济收益的提升，是百利益的事情。

生态环境质量持续改善，推行垃圾分类和减量化、资源化，成为我国2022年生态环保的主要预期目标。垃圾分类处理行业战略机遇以及政策红利的加持下，垃圾分类迎来利好消息。

垃圾分类处理行业政策的相继实施，智能化科技的快速发展，没想到让物联网+垃圾分类竟成了香饽饽，智能垃圾分类的出现，很大程度上解决了生活垃圾分类难题，让垃圾减量化，资源再生，让城市更美好。