桂林市七星区安全生产委员会关于印发 2022年七星区安全生产工作要点的通知

2022年是党的二十大召开之年，是桂林打造世界级旅游城市至关重要的一年，做好安全生产工作意义重大、责任重大。全区安全生产工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察广西“4·27”重要讲话精神，按照党中央、国务院、自治区党委、政府和桂林市委、市政府及区委、区政府关于安全生产的各项决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以巩固提升专项整治三年行动为主线，以压控一般性事故、杜绝重特大事故为目标，着力防范化解重大安全风险，着力严格精准规范执法，着力夯实安全生产基础，着力提高安全监管能力水平，推动全区安全生产形势持续稳定向好，以高水平安全服务经济社会高质量发展，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的经济社会环境。

一、牢固树立“人民至上、生命至上”理念

1.深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。区各有关部门和单位党委(党组、支部)理论学习中心组安排专题学习，结合工作实际加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的学习理解，大力推进安全发展，以实际行动和实际效果践行“两个维护”。持续推动各有关部门和单位，特别是领导班子换届或调整之后要组织观看学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，强化思想引领，将安全生产摆上党委、政府重中之重的议事日程。各级党委宣传部门要将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，指导当地主流媒体加大安全生产工作宣传力度，强化全社会安全理念意识。各级党委组织部门要将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党政领导干部教育培训、公务员集中培训的重要内容，切实将确保人民生命安全放在第一位落到实处。(区委宣传部、区委组织部、区应急局会同各有关部门分工负责)

二、突出抓好重大活动期间安全防范和明查暗访工作

2.加强重大活动期间安全防范。紧盯党的二十大、北京2022冬奥会和冬残奥会等重大活动和岁末年初、全国两会及春节、清明节、“壮族三月三”“五一”、第十九届中国-东盟博览会、汛期、端午、中秋、国庆节等重要时间节点，树牢“万无一失、一失万无”安全发展理念，狠抓重大活动期间各项安全防范责任措施落实。深入分析研判本地区、本行业风险隐患和薄弱环节，制定相关的安全防范方案，周密部署、防范于未然。紧盯重点行业、重点场所、重点环节，扎实开展大检查、大排查、大整治活动，坚决查问题、堵漏洞、除隐患、促整改。(区安委会办公室会同各有关部门分工负责)

3.持续开展常态化明查暗访。针对党的二十大、北京2022年冬奥会和冬残奥会等重大活动和岁末年初、全国两会及春节、“五一”、端午节、第十九届中国-东盟博览会、中秋、国庆节等关键节点，将安全生产重点工作以及季节性、阶段性、区域性安全风险防控工作落实情况作为明查暗访重点，采取“四不两直”执法检查+专家指导服务+主流媒体曝光，切实推动各地深入隐患排查治理、有效防范化解重大安全风险。建立并落实部门间安全风险会商研判机制，强化协调联动。深刻吸取较大以上事故和典型事故中暴露出的突出矛盾问题教训，举一反三查找制度漏洞和监管不足，及时组织开展专项督导检查。强化问题跟踪督办，对工作不扎实、不深入、不彻底的，要及时进行约谈、警示曝光;对不担当不作为、重大隐患悬而未决、失职渎职导致事故发生的，要严肃追责问责。(区安委会办公室会同各有关部门分工负责)

三、突出抓好“两个集中治理”

4.抓好危险化学品安全风险集中治理。严格落实自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》任务分工，强力推进各级各部门的各项任务如期落实见效。深入实施《桂林市七星区危险化学品安全风险集中治理方案》，扎实开展危化品安全风险集中治理，紧盯生产储存环节重大安全风险，集中进行治理攻坚。构建重大危险源常态化安全管控制度，着重做好油气储存、油气长输管道等安全风险防范。组织实施工伤预防能力提升培训工程，持续开展重大危险源联合督导检查、化工项目安全设施设计诊断、大型油气储存基地安全风险管控、高危细分领域安全风险治理、非法违法“小化工”整治攻坚、精细化工“四个清零”回头看等专项工作，提升企业本质安全水平。规范整治“内部加油站”，依法依规指导监督醇基燃料的储存经营。加强危险化学品安全监管人员队伍建设，按要求配齐配强专业执法力量。(区发展改革局、工业和信息化局、七星公安分局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、应急局、市场监管局、城管局，七星消防救援大队、七星交警大队等部门分工负责。)

5.抓好燃气安全排查整治。按照《全区城镇燃气安全排查整治工作实施方案》的有关要求，制定实施《七星区城镇燃气安全排查整治工作实施方案》，全面排查燃气管网和涉及燃气各领域情况、存在突出问题和薄弱环节，大力整治明确的八个方面安全风险和重大隐患，加快建设以燃气为重点的城市安全风险监测预警平台。城管部门为牵头，公安、住建、商务、市场监管、消防等部门参与的排查整治工作机制，完善督导检查、明查暗访、联合执法、考核评估、警示通报等方式方法，持续加大整治攻坚力度，确保重大安全风险管控到位、重大问题隐患整改到位。加快推进老旧燃气管道更新改造，制定改造实施规划、方案和目标任务，加大资金投入，确保30年以上老旧管网全部完成改造。推动使用燃气的餐饮场所全部依法加装燃气泄漏报警装置，安全用气防控能力显著增强。燃气企业管网设施数字地图和液化石油气钢瓶电子信息档案工作全面推进，燃气行业信息化水平显著提升。(区城管局、住房城乡建设局、市场监管局、应急局、七星公安分局、商务局、工业和信息化局、七星消防救援大队、发展改革局、自然资源局、农业农村局等有关部门分工负责)

四、突出抓好重点行业领域专项治理

6.加强道路交通运输安全专项治理。聚焦“两客一危一货一面”等重点车辆以及高速公路、国省道、县乡道、农村道路等重点路段，严厉打击“三超一疲劳”、无牌无证、货车非法载人等非法违规行为，深入推进道路客运非法违规运营的精准协同治理、治超联合执法常态化制度化、变型拖拉机淘汰退出等重点任务。加强机动车生产一致性监督检查，强化事中事后监管，深化“大吨小标”、非法改装、常压液体危险货物罐车不达标等问题治理。推广有关地区经验做法，将超载运输的“百吨王”入刑治理。(桂林市交通运输局牵头，七星交警大队、七星公安分局、农业农村局、工业和信息化局、市场监管局等有关部门配合)

7.加强消防安全专项治理。紧盯高层建筑、大型商业综合体、地下公共建筑等传统高风险场所，易地搬迁高层建筑、医院、养老院、寄宿制学校、文物建筑等敏感场所，以及电商物流、化学储能电站、密室逃脱、室内冰雪冰雕等新型业态，实行分类施策、差异化监管、清单式治理，重点整治电源火源管理、电动自行车停放充电、彩钢板搭建、易燃可燃材料装饰装修、安全疏散等突出问题。统筹治理农村地区火灾隐患，加强对属于人员密集场所的农村房屋消防安全管理，持续开展群租房、“多合一”、连片村寨整治，预防和减少“小火亡人”事故发生。(七星消防救援大队、教育局、民政局、七星公安分局、卫生健康局、工业和信息化局、住房城乡建设局、文体旅游局、商务局、应急局、农业农村局、城管局等有关部门分工负责)

8.加强水上交通和船舶、竹筏安全专项治理。配合市级部门开展“三无”船舶安全集中整治，突出防范各类竹筏碰撞、自沉等安全风险。配合开展水上交通和船舶、竹筏事故调查处理。切实查清属地管理责任和部门监管责任，依纪依规严肃问责。(区漓管局、农业农村局、文体旅游局、应急局等有关部门分工负责)

9.加强建设市政领域安全专项治理。加强公路、电力、水利等重大基础设施工程施工安全风险管控，严格落实建设单位安全生产首要责任和施工单位主体责任，强化建筑市场和施工现场监管，严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期抢进度等各类违法违规行为。加强既有房屋建筑和市政公用设施安全管理，依法查处违法改建扩建等行为。(区住房城乡建设局、漓管局、农业农村局、自然资源局、商务局、市场监管局、城管局、七星消防救援大队等有关部门分工负责)

10.加强烟花爆竹行业安全专项治理。严格规范烟花爆竹零售经营安全许可，以落实烟花爆竹零售店布点指导数量的要求为契机，严格按照《烟花爆竹零售店(点)安全技术规范》把好零售店安全条件关;严格查处分包、转包库房，零售店违反“三严禁”和“下店上宅”、“前店后宅”等违法经营行为;强化春节、清明节、高温雨季、岁末年初旺季等重点时段安全管控措施;持续保持烟花爆竹“打非”高压态势，严厉打击非法经营、储存等行为。(区应急管理局、七星公安分局、市场监管局、城管局、各乡办等有关部门分工负责)

11.加强工贸等行业领域安全专项治理。持续狠抓工贸行业企业安全监督执法，深化金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业、外包作业等重点领域专项治理，全力消除工贸行业领域25项执法检查重点事项的隐患，加快推进“双重预防体系”建设及大型企业重大危险源监控系统建设，组织专家对部分重点企业开展安全评估和标准化达标企业“回头看”检查，全面落实企业主体责任。组织开展起重机械、危险化学品相关移动式压力容器充装等专项排查整治。强化旅游景区设施设备常态化安全隐患排查，健全完善玻璃栈道、玻璃滑道、热气球、滑雪和索道等旅游项目安全监管机制。(区应急局、文体旅游局、住房城乡建设局、市场监管局等有关部门分工负责)

四、突出打赢安全生产专项整治三年行动收官战

12.推进安全生产专项整治三年行动巩固提升。持续聚焦山区道路交通安全、起重机械设备安全、居民自建房“小火亡人”治理和预防非职业性一氧化碳中毒等重难点工作，加大整治攻坚力度，不断完善治理措施。深入开展安全生产专项整治三年行动巩固提升年活动，全面梳理专项整治中发现的共性问题和突出隐患，建立健全、补充完善法规标准和政策措施，形成一批制度成果，逐项推动落实见效。完善区安委会办公室统筹协调、主管部门牵头抓总、其他部门协作配合机制，强化专班专人专责工作制度，定期调度通报，加强工作推动。强化专项整治任务落实动态考核，纳入年度安全生产考核巡查。各成员单位分别对本区域、本行业领域三年行动情况开展评估，区安委会办公室开展综合评估。(区安委会办公室会同各有关部门分工负责)

13.深入推进安全风险源头治理。推动落实“一园一策”整治提升方案。按照《广西新建石化和化工生产项目准入管理办法(试行)》要求，严格新建化工项目准入。(区工业和信息化局、发展改革局、生态环境局、自然资源局、应急局等相关部门分工负责)

14.推进城市安全发展和风险监测预警。认真落实中央办公 厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》，持续推进城市安全风险防控。配合市级部门开展城市安全风险监测预警工作，优先完善城市水电气桥等城市生命线监测预警处置功能，逐步扩展到公共安全、生产安全、自然灾害等领域，形成城市安全风险监测预警工作体系。(区安委会办公室会同各有关部门分工负责)

六、突出抓好基层基础建设

15.加大安全投入力度。各级政府要做好安全生产相关资金支持保障工作，加强资金用途管理。各级人民政府及有关部门应当将消防经费列入同级财政年度预算予以保障，财政部门要将自治区财政厅对经济欠发达地区消防建设经费予以适当补助的有关工作请示协调落实到位。(区应急局、区财政局、七星消防救援大队分工负责)

16.健全安全生产领域规划体系。按照《广西应急体系建设“十四五”规划》，制定实施《七星区应急体系建设“十四五”规划》，完善规划实施监测评估和监督考核机制，加快规划确定的重大工程项目建设，不断推进桂林应急管理体系和能力现代化。统筹推动出台道路交通、消防、燃气等重点行业领域的安全生产专项规划和安全生产监管监察能力建设规划。(区应急局、发展改革局、工业和信息化局、七星公安分局、七星交警大队、城管局、七星消防救援大队等有关部门分工负责)

17.不断强化“科技兴安”。加强使用持续推进“工业互联网+安全生产”行动计划落实。深化“智慧应急”“智慧消防”建设。加强风险监测预警能力建设，联网覆盖危险化学品、粉尘涉爆等重点行业领域，实施危险化学品安全生产风险监测预警能力提升工程。深入推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”。推进城市建设、交通运输、特种设备等重点行业领域安全生产保障装备研发。加快科技和信息化建设应用，健全完善现有安全生产信息监管系统功能，加强开展使用技能培训和应用操练，提高从业人员智能化应用水平。(区安委会办公室会同各有关部门分工负责)

18.进一步健全安全生产应急预案体系。大力推进预案编制体系化、管理智能化、文本简明化、执法规范化、演练实战化、响应迅速化“六化”建设，不断健全完善我区突发事件应对专项应急预案和部门预案，指导乡(街道、华侨经济区)、村(社区)编制完善简明扼要的应急预案，修改完善七星区突发事件总体应急预案出台实施。(区安委会办公室会同各有关部门分工负责)

19.提升生产安全事故应急救援水平。加强国家综合性消防救援队伍建设，提高先进适用装备配备水平，推进装备物资储备库和战勤保障储备项目建设(区应急局、财政局、七星消防救援大队分工负责)。持续推进危险化学品、森林防灭火、油气管道、水上救援等行业领域专业应急救援队伍建设(区应急局、农业农村局、发展改革局、漓管局等有关部门分工负责)。强化消防救援队伍水域、山岳、地震、化工、高层等专业攻坚能力建设，规范和加强政府专职消防队建设，强化管理、训练、作战、保障措施，探索固化日常磨合训练、战时快速集结、到场快速展开等模式(七星消防救援大队负责)。加快推进区域性应急救援基地建设。(区发展改革局、应急局、财政局、漓管局、七星消防救援大队等有关部门分工负责)。支持推动社会应急力量发展，完善救援补偿、保险保障、奖惩激励、协调联动机制，规范引导有序参与应急救援行动(区应急局、财政局、民政局、人社局等有关部门分工负责)。

20.加强基层安全生产工作。深入推进农村房屋安全隐患排查整治，加强生产经营用途的农村房屋管理，做好农村危房改造。推动农村客运高质量发展，加大通村公路安全防护设施建设力度。持续开展“平安农机”“平安工程”示范创建。加强基层和农村地区危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业领域安全监管专业人员配备和培训，提升监管执法能力。(区农业农村局、住房城乡建设局、七星公安分局、应急局等有关部门分工负责)

21.健全安全生产市场化机制。配合市级建立保险机构和专业技术服务机构广泛参与的安全生产社会化服务体系，完善相关配套政策措施。配合市级开展安全评价机构、安全生产检测检验机构专项治理，持续保持整治的高压态势。深入开展打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动，建立长效工作机制。落实安全生产领域举报奖励制度，鼓励企业职工、家属和社会公众举报重大风险隐患和企业违法行为。严格落实安全生产领域失信联合惩戒措施，强化违法失信行为信息公开，有效治理违法失信企业。(区应急局、七星公安分局、区市场监管局、七星消防救援大队等各有关部门分工负责)

22.加强安全生产宣传教育培训。强化安全生产公益宣传，创新开展“安全生产月”“全国消防日”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产法宣传周”“全国交通安全日”等主题活动。健全完善公民安全教育体系，深入推进安全宣传“五进”工作迈上新台阶。加强高危行业企业管理人员培训;实施化工企业安全培训空间，启动危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程，对重大危险源三个包保责任人进行轮训。(区安委会办公室会同各有关部门分工负责)

七、突出抓好监管执法效能提升

23.完善安全生产法律法规标准体系。深入开展“新安法宣贯执行年”活动，通过培训班、研讨会、讲座、考试等方式，加强常态化教育培训，引导自觉学法、守法、用法。进一步完善城镇燃气、危险化学品、道路交通、水上交通、特种设备、农村房屋等行业领域安全管理、应急救援的规章制度、标准规范和应急预案，推进各重点行业领域建立健全重大危险源辨识标准和重大事故隐患判定标准。严格落实新修改的《安全生产法》和《刑法修正案(十一)》要求，组织开展宣贯工作，对照要求完善相关法规标准和制度措施。(区安委会办公室会同各有关部门分工负责)

24.提升安全生产监管执法效能。健全完善分类分级差异化执法机制，以“新安法宣贯执行年”为契机，突出重点行业领域和重点区域，建立健全生产经营单位数据台账，对重点单位开展“全覆盖”执法检查，严防执法简单化、“一刀切”。完善和落实安全生产领域“放管服”工作机制，依照《安全生产法》新增或从重处罚的相关规定，提升执法效能，提高“立案处罚率”，对重大安全隐患、违法违规行为，依法依规处理。深化应急管理综合行政执法改革，推动加快执法机构业务标准化建设、执法队伍建设、统一执法制式服装和执法用车保障等重点任务落实。加强执法信息化建设，深入推进“互联网+执法”，构建监管监察执法信息资源数据库，加强执法数据分析应用，持续规范执法流程，提高安全生产执法规范化、智能化水平。综合运用电力、运营商等监测大数据，加强对重点行业企业安全生产行为分析，严禁违法违规生产经营活动。配合推广安全生产执法检查专家指导服务机制，配合推动应急管理综合行政执法专家检查员和社会监督员制度。强化各级安全生产监管执法业务培训，提高监管执法专业化水平。推动实行“三位一体”执法模式，严格依法处罚，提高执法质量。严格执法检查，对重大安全隐患、违法违规行为，依法依规处理，始终保持有效震慑。(区负有安全生产监管职责的各有关部门分工负责)

25.完善安全监管执法案例报告机制。区安委会负有安全生产监管执法职责的部门每季度向区安委会办公室报送本行业领域针对重大问题隐患的监管执法案例，经梳理筛选后区安委办统一上报桂林市安委办，以点带面、示范引导，不断提升监管执法质量和水平。(区安委会办公室会同各有关部门分工负责)

八、强化安全生产责任落实

26.推动落实各级党委政府安全生产属地责任。推动各地严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《广西壮族自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》《桂林市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》和《桂林国家高新区七星区党政领导干部安全生产责任制实施细则》，把安全生产融入经济社会高质量发展各领域、全过程。各级党(工)委、政府(街道、华侨经济区)严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，完善和落实党政领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，对事故多发频发和安全防范不力造成不良社会影响的属地政府，通过组织约谈、下发提醒函等措施，强化“促一方发展、保一方平安”的政治责任。推动建立完善重大安全风险会商研判机制和双重预防控制工作机制。改进年度安全生产和消防工作考核机制，加强对各部门日常重大风险防控工作的过程性动态考核，坚持现场考核与明查暗访相结合，推动解决重点问题。(区安委会办公室会同各有关部门分工负责)

27.推动落实部门安全生产监管责任。改进区委会成员单位年度安全生产和消防工作考核机制，完善考核评价制度，精准推动各成员单位“三个必须”安全生产责任落实，把安全生产工作紧密融入各行业领域业务之中。充分发挥道路交通安全、水上交通安全、旅游安全、消防安全、危险化学品安全、重点职业病危害专项治理、预防非职业性一氧化碳中毒、遏制中小学生溺水事件等工作联席会议制度作用，开展信息通报、会商研判、联合执法，推动形成齐抓共管工作合力。建立健全区安委会成员单位内设安全生产工作领导小组制度和工作专班，主要负责同志担任主任或组长，每季度至少专题研究一次安全生产工作，健全完善工作例会等制度。加强新领域、新业态、新模式的安全风险研究和风险管控，按照业务相近的原则明确并落实餐饮场所燃气报警装置、景区玻璃栈道、化学储能电站等行业领域和设施设备的安全监管职责。深入贯彻执行《桂林市七星区安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》，对事故多发频发和安全防范不力造成不良社会影响的行业监管部门，通过组织约谈、下发提醒函等措施切实履行安全监管职责。(区安委会办公室会同各有关部门分工负责)

28.推动落实企业安全生产主体责任。推动企业加强安全生产标准化和安全文化建设，完善企业全员安全生产责任制，健全企业安全生产标准化体系，创建安全文化示范企业，不断强化企业安全管理基础。督促指导企业健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况，推动企业法定代表人和实际控制人等企业主要负责人在岗在位履行第一责任人责任。督促企业严格落实安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，把安全生产责任落实到每一个从业人员、每一个工作岗位、每一道工序，切实拧紧拧实安全生产责任链条。以外卖配送、网约车、网络货运平台等为重点，推动落实互联网平台企业安全生产主体责任。(区安委会办公室会同各有关部门分工负责)