桂林市七星区2021年法治政府工作报告

桂林市人民政府:

2021年以来，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，全力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，持续推动法治政府建设迈上新台阶。2021年7月，自治区在桂林市召开了推进行政复议体制改革规范化建设现场推进会，七星区作为全区唯一国家级行政复议体制改革(县)区级试点单位做了经验介绍，为行政复议体制改革(县)区级单位提供了“七星样本”。现将有关情况报告如下。

一、工作开展情况

(一)党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责。一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。区委理论学习中心组、区政府常务会议学习了中央全面依法治国工作会议、中央依法治国委员会会议精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，专题学习了《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《法治中国建设规划(2020-2025)》、《法治社会建设实施纲要(2020-2025)》等内容，3月18日，区委理论学习中心组召开会议，专题学习习近平法治思想。将领导班子集体学法情况纳入法治政府建设年度考评指标实施考评，全面提高领导干部的法治思维及依法办事能力。二是加强党政主要负责人述法工作。2021年3月，区委书记、区长在领导干部大会上做了履行法治建设第一责任人职责述职，区委依法治区办收到全区各级单位主要负责人述法报告68份。全区提拔处级领导干部任职前均参加了桂林市政治理论和法律法规知识测试，考试通过率100%。我区领导干部法治素质和法治思维能力不断提高。三是统筹推进法治政府建设。将法治政府建设纳入我区“十四五”规划编制，与经济社会发展同部署、同推进、同督促。严格落实“谁执法谁普法”责任制，加大宪法法律宣传，辖区内建成法治文化长廊、法治主题公园，丰富法治宣传载体。高标准完成“七五”普法任务，高起点谋划“八五”普法工作。

(二)政府职能依法全面履行。一是营商环境持续优化。在全市率先实现企业开办“一日办结”，企业开办压缩至0.5个工作日。2020年度广西营商环境指标评估中，七星区在桂林市17个县区中各项指标均全面提升。二是“放管服”改革不断深化。制定并公布行政许可事项目录，禁止变相审批，狠抓事后监管。“证照分离”试点改革成效明显，七项重点指标百日攻坚抽样调查结果排名全市第一，荣获“广西政务服务工作突出贡献奖”。三是“互联网+政务”取得明显成效。在广西率先实现线上商事登记区，“双容双承诺”落地见效，政务服务事项网上可办率达95.2%，依申请事项办理“最多跑一次”率达93%，项目审批实现“加速度”。四是坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作。加强防控政策法制审核。组建疫情防控工作法律服务组，对辖区范围内涉及疫情防控工作的各项政策措施进行法律审核，为疫情防控和复工复产提供法治保障。五是完善突发事件应对制度。在严格落实节假日24小时值班制度的基础上，加强了对突发事件监测预警、信息报告、应急响应等机制建设，加快推进突发事件行政手段应用的制度化、规范化。

(三)依法行政制度体系不断完善。一是严格规范性文件管理。坚持党对行政规范性文件制定工作的领导。严格实施规范性文件前置审查和备案审查，对文件的制定主体、程序及有关内容是否符合法律法规和国家政策规定进行严格审核，并及时做好向市政府的备案工作，实现行政规范性文件在政府门户网站统一公开、发布。对行政规范性文件实行动态化管理，开展了优化营商环境、涉及招商引资的行政规范性及到期行政规范性文件专项清理。二是重大行政决策科学民主合法。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》、《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》和《广西壮族自治区重大行政决策合法性审查办法》各项任务要求，修订完善了《桂林市七星区人民政府工作规则》，要求政府所有重大行政决策均须进行合法性审查，才上会研究，政府所有重大行政决策须经政府常务会或专题会议集体审议通过，才能具体实施。三是充分发挥政府法律顾问、公职律师作用。我区建立了以政府法律事务人员为主体，吸收外聘律师为兼职法律顾问的新型政府法律顾问队伍。2021年，区司法局政府法律事务办审查行政决策、重大项目160次、合同650份，出具法律意见280余份，参加各类会议300余次，办理行政应诉案件200余件，为疫情防控、重大项目建设、重大决策、历史遗留问题和突发事件应对提供法律支持，全面防控政府法律风险。四是积极参与地方立法。作为基层立法联系点，参与了《广西壮族自治区水路运输管理条例》、《广西壮族自治区经济技术开发区条例》、《广西壮族自治区食品安全条例(草案)》、《桂林市城乡规划条例(草案)》、《桂林市预防查处违法建设条例(草案)》、《漓江风景名胜区管理条例》等地方性法规和政府规章等自治区地方性法规的立法调研，出具地方性法规意见20余件，所提意见受到自治区人大、桂林市人大法制委、桂林市司法局等部门的高度重视。

(四)行政执法严格规范公正文明。一是推进基础综合行政执法体制改革。整合现有站所执法力量和资源，在乡(街道)搭建综合行政执法平台，统筹辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法，逐步实现“一支队伍管执法”。同时加强党对基层综合行政执法工作的领导，逐步建立健全乡(街道)与区直部门信息通报、工作会商、案件移送协调机制。充分发挥 6个基层综合执法中队的作用，重点负责违法占地、违法建设、环境卫生等领域的综合执法管理，有效解决“部门管不过来，乡办又无权管”的问题。二是促进行政执法标准化规范化。组织区辖40余人参加行政执法考试，要求全体执法人员持证上岗，区辖行政执法部门严格落实行政执法“三项制度”。在行政执法过程中实现行政执法公开透明、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核。三是加强行政执法监督。针对行政执法部门在行政执法过程中存在的问题，下发执法监督建议书2份，并要求相关部门限期整改到位。随机抽查3个区级单位的20余份行政执法案卷，有效防止执法不公、执法不严的情况。

(五)行政权力制约监督科学有效。一是自觉接受人大政协监督。坚持向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，自觉接受监督，办理区人大代表议案和建议30余件、政协提案20余件，代表委员回复率达到100%，满意率不断提高。二是接受司法监督和检察监督。区政府负责人和部门负责人出庭应诉比例超过50%。单位负责人应诉已成常态，通过贯彻制度，向社会传递出我区政府和行政机关尊重法律、接受监督的积极信号。三是强化审计监督力度，开展区本级预算执行和其他财政收支情况审计、领导干部经济责任审计、政府重大投资项目建设情况审计等重点资金、重点领域的审计工作和领导干部离任审计工作，所有的审计项目均能依法依规进行。四是全面推进政务公开。深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。加强重点领域信息公开，畅通社会到政府的沟通渠道，共回复来信7封，信件回复质量群众总体满意。继续在门户网站上开辟互动交流专栏，以领导信箱、网上举报、“12345”政务服务热线等栏目畅通政府与网民沟通渠道，积极回应民意。我区12345政府热线共办理桂林市转发涉及城市管理、劳动保障、孩子入学等各类投诉工单5020件，按时办结率98.8%，办件满意率96.96%。同时及时核查、处理网络上反映的问题，将处理结果依法向社会公布，对违法或者不当的行政行为进行曝光，构建了政府与网民互动的常态化机制，以网络监督促进依法行政效能，政府公信力和执行力大幅提升。

(六)社会矛盾纠纷依法有效化解。一是全力做好行政复议体制改革县(区)级试点工作。在自治区县(区)级单位中率先成立七星区法治事务与法律援助中心，由区政府任命了5名大学本科以上学历、具有法律职业资格的同志为首批行政复议员。2021年以来，共收到复议申请数60余件，立案受理17件，在办结的行政复议案件中，仅有1件提起诉讼，行政复议定分止争有效率达到97%，圆满完成改革试点建设任务。二是健全预防与依法化解纠纷机制。指导重点部门设立行政调解组织，设立少数民族服务中心，培育行业协会等社会组织通过建立人民调解组织提供公共法律服务，大幅提升非诉纠纷解决机构覆盖面。三是做好信访处理，一批多年积案得到妥善化解。

二、存在问题和下一步工作计划

七星区在法治政府建设工虽然已经取得一些成绩，形成了一些特色做法，但仍然存在以下薄弱环节:

(一)基层行政执法队伍建设有待加强。区辖一乡四办、华侨经济区，基层执法难度强、压力大，受人员编制紧缺、基层岗位吸引力不强等因素影响，基层行政执法队伍未能实现整体专业化，尚有少数行政执法人员存在既非法律专业、也未取得行政执法资格证和未经过系统法制教育培训的问题，在执法过程中存在错误和瑕疵，一定程度上影响了行政执法工作的全面履行，影响了基层法治政府建设的加快推进。

(二)行政规范性文件的报备工作有待加强。个别部门对于行政规范性文件报备工作的重要性理解不够，没有在规定时间提交前置审查和后期备案材料。

(三)开展创建法治政府示范点工作宣传力度有待加强。对于创建法治政府示范点工作宣传还不够，在创建过程中未能形成部门与部门之间的整体合力。

下一步，七星区将继续深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，以更大举措深化“放管服”改革，以更大决心推进综合行政执法体制改革，以更大魄力推动政府部门简政放权、依法行政，以更高标准构建法治化营商环境，在更高起点上推动法治政府建设。

桂林市七星区人民政府

2022年1月6日