2021年政府工作报告（七星区十二届人大一次会议文件）

——2021年9月16日在七星区第十二届人民代表大会第一次会议上

七星区人民政府代区长  郭红星

各位代表:

现在，我代表桂林市七星区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年是七星区历史上极不平凡、极不容易、极其难忘的五年，千年梦想与百年目标交汇，世纪疫情与百年变局交织，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝，成效好于预期。今年4月，习近平总书记视察广西，第一站就来到桂林，赋予桂林打造世界级旅游城市的重要历史使命，有力激发了我们感恩奋进的澎湃热情，更为我区发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实上级各项决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，全区广大干部群众团结一心、接续奋进，解决了许多长期没有妥善解决的难题，突破了许多长期制约发展的重大瓶颈，办成了许多打基础、利长远的大事要事，“十三五”规划主要目标任务基本完成。

一是综合实力显著提升，“七星担当”更加彰显。地区生产总值2020年达到282亿元，总量稳居全市第一，占全市比重超10%以上，五年来年均增长5.1%，按可比价是2010年的2.5倍;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别突破4万元和2万元大关，分别是2010年的2.2倍和3.1倍，“两个翻番”目标如期实现。社会消费品零售总额年均增长5.7%;财政收入年均增长1.3%;固定资产投资年均增长4.0%，经济指标保持平稳运行、持续向好。先后荣获“国家双创示范基地”“国家外贸转型升级基地”“自治区科学发展进步县(区)”等多项国家、自治区级称号，高质量发展成色更足。

二是产业发展提质增效，“七星质量”更加优化。工业主战场地位持续稳固。国际线缆、南药、君泰福等重点骨干企业龙头带动作用明显，智神、飞宇、科创等本土企业从百万级成长为亿元级企业。优利特、电科院、电力电容等21家企业跻身广西高新技术百强企业，数量位居全市第一。西麦成功在深交所上市，思奇通信、中化桂林公司等一批企业荣获国家科技发明奖项，2家企业摘得全球工业设计顶级奖项，企业核心竞争力进一步提升。全区规模以上工业总产值年均增长6.8%，规模以上工业增加值年均增长6.7%，分别高于全市2.1和2.2个百分点，占全市的比重稳居第一，工业振兴排头兵作用更加凸显。第三产业日益繁荣。2020年完成社会消费品零售总额144.04亿元，是2015年的2.2倍，新增限上服务业企业127家。桂林烟草、柳药、中石油桂林公司、南城百货等服务业龙头企业经营业绩稳步增长，高新万达广场、国贸益华城、客世界广场等新兴商业综合体相继开业，多中心的商贸格局初步形成。打造市级以上服务业集聚区7个，集聚各类企业600多家，实现营业收入超40亿元，创意产业园获评“自治区优秀现代服务业集聚示范区”。乡村振兴稳步推进。大力发展乡村特色产业，打造朝阳旭秋茭白等一批特色种植基地，累计培育5家农业产业化龙头企业，助力一批本地特色农产品“香”飘四方。以田园综合体建设为抓手，大力推动乡村振兴落地见效，“漓韵侨乡”被评为全市首批五星级田园综合体，莲花源生态田园被评为广西休闲与乡村旅游示范点，乌桕滩、一米阳光花园成为网红打卡点。文化旅游迈出新步伐。以创意产业园为中心的文化、动漫产业集聚区加快形成，年总收入达11.5亿元，获评自治区级文化产业示范基地。打造“24小时智慧阅读”“独秀书房”等文化品牌，新建、改建旅游厕所15座，文旅服务设施更加健全。“大美七星”宣传视频53次登上央视一套及国内主流新媒体，荣获全国十大“最美收获地”“最美品冬地”，央视直播效应持续放大，全区接待游客总人数由2016年的394万人次，增加到2020年的700万人次;旅游总收入从2016年的42.5亿元，增加到2020年的112.3亿元。

三是项目推进风生水起，“七星活力”更加迸发。累计包装策划市级以上项目216个，总投资约1500亿元，其中列入自治区层面统筹推进重大项目15个、“双百双新”(1)项目9个、“千企技改”(2)项目29个，重大项目总量和完成进度位列全市前茅。招大引强硕果累累。成功引进融创、国药等世界500强、国内500强企业，石墨烯复合材料产业园等一批优质项目纷纷落地，桂林烟草、盛丰等总部相继入驻。累计引进内资超420亿元，2020年首次突破百亿元，内外资到位数均为全市第一，引资规模再创新高。项目建设成效明显。洁伶新建生产车间、华网智能芯片、增材制造、中国中药和智能摄像稳定器等一批产业项目强力推进、竣工投产，为产业高质量发展提供了重要支撑。福隆园项目基本建成，桂林文化旅游中心即将完工，塔山片区改造实现大变样，和平片区一座新型城镇已初具规模。无线电一厂、糖果厂等棚改项目顺利竣工，23个城中村及无物业、老旧小区改造圆满完成，漓东面貌焕然一新。要素保障不断强化。信息园三期道路、铁山园东环道等一批园区基础设施相继投入使用，土地收储和标准厂房建设取得重大突破，累计融资近60亿元，争取上级资金6.6亿元。

四是城乡面貌持续改善，“七星魅力”更加绽放。按照国际化、智慧化、便利化要求，推动城市环境品质提档升级，塑造“城在景中、景在城中、城景交融”的魅力七星形象。城乡基础设施不断完善。芳香路、芳香东路、毛塘路延长线、骖鸾路延长线等一批城市道路“堵点”相继打通，龙门大桥、漓江桥扩建、惠济桥等桥梁竣工使用，14个“五网”建设项目快速推进，群众出行更加便利。不断完善农村基础设施，修建农村道路120公里，实现29个自然村通自来水，农村生产生活条件大大改善。城市管理更加精细。深入推行“网格化、数字化、精细化”管理模式，聚焦集贸市场、背街小巷、老旧无物业小区等重点区域，扎实开展市容环境整治，累计拆除各类违建180万平方米，有效解决一批市民反映强烈、长期存在的“老大难”问题。坚持“创城为民、创城靠民、创城惠民”，强化包联工作机制落实，为桂林荣获“第六届全国文明城市”作出了七星贡献。生态环境持续改善。以中央和自治区环保督察反馈问题整改为突破口，狠抓漓江保护、空气质量改善，全力打造可持续发展的生态环境。对灵剑溪、朝阳河、小东江等重点区域和采石、采砂等重点问题进行专项治理，“四乱一脏”整治成效明显，佳兴采石场生态复绿顺利通过国家验收，空气质量优良天数比率大幅提升，中央、自治区环保督察反馈问题整改全部完成。

五是改革创新不断深化，“七星动力”更加强劲。坚持把改革创新作为转型升级的“主引擎”，不断为经济社会持续健康发展提供动力、增添活力。创新能力明显提升。始终坚持创新是第一动力，投入科技扶持资金1.5亿元，实施自治区科技重大专项53项，获得国家科技奖4项，自治区科技奖104项。完成重大科技成果转化核验100余项，产生经济效益14.7亿元。发明专利万人拥有量达111.4件，居全市第一。全区高新技术企业和瞪羚企业数量分别达190家和12家，占全市总数的52.8%和60%。59名企业首席技术官纳入广西科技厅CTO人才库备案。改革红利持续释放。政府机构改革顺利完成。供给侧结构性改革不断深化，新增减税降费超10亿元。园区企业投资项目“双容双承诺”(3)直接落地改革优势凸显，助推华诺威、优利特等一批重点产业项目加速落地。农村各项改革稳步推进，全面完成农村集体资产清产核资工作，完成3541户农村土地承包经营权确权登记颁证工作，樟木村率先完成农村集体产权制度改革试点。营商环境进一步优化。“放管服”改革成效明显，累计取消、下放和调整权力事项27项，依申请事项进驻率达100%、“一窗受理”(4)率达95%以上，在全市首推“办税服务厅+”模式，企业开办由法定15个工作日缩短为0.5个工作日，实现市场主体总量突破4万户，荣获“广西政务服务工作突出贡献奖”。

六是民生福祉日益增进，“七星情怀”更加坚定。民生支出年均增长24.69%，落实自治区、桂林市为民办实事项目112件。社会保障基本实现应保尽保。累计发放社会救助金3800余万元，提供就业岗位8.5万个，新增城镇就业1.49万人，失业人员再就业5683人。教育事业均衡发展。稳步推进教育事业改革，扎实开展“强师赋能”教师素养提升活动，教育教学质量全面提高。持续加大教育投入、改善办学条件，新建育才融创实验学校、东昇小学和花桥幼儿园，改扩建辰山小学、西南中心校等7所中小学，新增学位超1万个，较好缓解上学难问题，荣获“自治区社区教育示范实验区”。健康七星全面推进。打造8个居民健康场所，新设3个社区卫生服务站，建设3个中医馆，荣获“全国计生基层群众自治示范县(区)”，上关村、沙洲村等获评自治区卫生村。养老服务不断提升，养老床位超1500张。体育事业蓬勃发展。圆满保障桂林国际马拉松赛、环广西公路自行车世界巡回赛七星赛段等国际赛事，“漓骑”环漓江自行车挑战赛列入自治区级重大体育赛事。社会大局和谐稳定。圆满完成全国行政复议体制改革试点任务，法治七星、法治政府、法治社会一体化建设深入推进。常态化开展扫黑除恶专项斗争，一举打掉古咏等人涉黑涉恶犯罪团伙，城中村“网格化”“信息化”“星级化”“市场化”融合治理模式在全市推广，群众安全感在自治区排名从2015年的109位跃升至2020年的42位，穿山街道人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”，穿山派出所荣获广西首批“枫桥式派出所”。不断强化食品药品安全监管，安全生产形势持续稳定，应急管理能力显著增强。信访维稳工作取得实效，实现赴邕进京“零非访”。有效抗击新冠肺炎疫情、应对洪涝灾害，全力保障人民群众生命财产安全。电科大社区、英才社区等获评“全国综合减灾示范社区”。结对帮扶的临桂麒麟村和灌阳同仁村实现脱贫摘帽。

七是各项事业全面发展，“七星合力”更加集聚。坚定不移优服务、转作风，全面推进依法行政，主动接受区人大及其常委会监督和区政协民主监督，人大代表建议和政协提案办结率达100%。不断加强意识形态工作。加强审计工作。牢牢守住不发生系统性风险底线，妥善化解政府债务。积极回应群众关切，12345政府服务热线办结率达95%以上。落实全面从严治党主体责任，扎实开展“以案促改”，大力整治形式主义、官僚主义，持续推进基层减负，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，逐年压减“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。深入开展国防动员、国防教育、军民融合和双拥共建工作，信访、统计、外事、保密、区志、档案、残联、老龄、消防、工商联、司法行政、市场监管、退役军人、妇女儿童、社会科学、机关事务等各项工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥重要作用。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。面对前所未有的多重压力和不确定性，我们保持战略定力，坚定不移走高质量发展之路，稳中有进势头不断巩固，长期向好的基础更加坚实。五年的奋斗步履铿锵、慷慨激昂，五年的变化真真切切、有目共睹，五年的成绩振奋人心、令人鼓舞。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，更是全区广大干部群众团结一心、艰苦奋斗、奋勇搏击的结果。历史是人民创造的，我们为勤劳、勇敢、智慧的38万人民群众感到无比的骄傲和自豪。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向广大干部群众和政法干警，向所有关心支持我区发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我区发展还存在不少困难和挑战:与发达地区比，经济总量小，结构不优，后劲还不足;财政收支矛盾仍然突出，债务化解任重道远;社会事业发展还存在薄弱环节，民生保障和社会治理仍有一些短板。对此，我们将强化目标和问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年工作的指导思想、主要目标和发展战略

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我们抢抓重大战略机遇、推动高质量发展、创造高品质生活的关键五年。市第六次党代会提出了打造世界级旅游城市的总体目标，区第十一次党代会擘画了建设美丽、幸福、现代化七星的美好蓝图，我们必须把思想和行动统一到市第六次党代会和区第十一次党代会精神上来，感恩奋进、只争朝夕，在新一轮发展中展现新作为、实现新突破、体现新担当，走出一条符合七星实际的高质量发展之路。

今后五年，全区经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西及桂林时的重要讲话和重要指示精神，全面落实“四个新”(5)总要求和“四个方面”(6)重要工作要求，坚定不移贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力打造高新技术产业集聚区、产业融合产城融合先行区、产学研用协同示范区和城市发展样板区，走出一条具有七星特色的高质量发展新路子，为桂林打造世界级旅游城市贡献七星力量，为建设美丽、幸福、现代化七星而努力奋斗!

今后五年的主要奋斗目标是:到2025年全区地区生产总值突破400亿元，年均增长8%;财政收入年均增长5%;固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长8%。创新支撑能力显著增强，高质量发展体制更加完善，社会文明程度全面提升，生态环境质量持续改善，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

今后五年的主要发展战略是:围绕“一个目标”(7)、聚焦“两大振兴”(8)、促进“三个融合”(9)、推进“四大建设”(10)、抓好“五大保障”(11)的战略思路，坚持以高质量发展为主题推动“十四五”经济社会发展，全面推进工业振兴、乡村振兴，深度促进产业融合、产城融合、城乡融合，加快推进全域旅游、新型城镇化、田园综合体、基础设施建设，大力抓好项目要素、人才科技、招商引资、营商环境、金融体系保障，全面推进经济社会创新发展，当好全市高质量发展的排头兵。

三、今后五年主要工作

百舸争流，万马奔腾。惟有奋进、惟有奔跑，才能不负韶华、不负人民。我们将紧紧围绕市第六次党代会提出的全力打造世界级旅游城市的要求，紧紧围绕区第十一次党代会提出的建设美丽、幸福、现代化七星的目标，坚持“高”的追求，保持“稳”的定力，鼓足“闯”的干劲，弘扬“实”的作风。重点抓好以下八个方面工作:

(一)坚持产业强区，建设高质量发展的广西十强县(区)

产业兴则城市兴，产业强则百姓富。未来五年，我们要紧紧扭住产业这个根本，做大做强现代工业，做优做活现代服务业，推动经济高质量发展，力争进入广西十强县(区)行列。

大力推进工业振兴。多措并举帮扶企业发展，深入落实工业振兴特派员联系服务企业制度，力争到2025年规模工业总产值达450亿元，不断巩固全市工业振兴排头兵地位。加大企业梯次培育力度。支持国际线缆、君泰福、南药等骨干企业加强研发、开拓市场，鼓励啄木鸟、优利特、锐锋等企业开发高端产品，加快智神、光隆光电上市步伐，打造现有龙头企业领航新方阵。抓紧培育、挖掘、推出一批有潜力的优质企业，未来五年力争培育1个以上100亿元企业，2—3个50亿元企业、3个以上30亿元企业以及一批10亿元以上企业。做大做强产业集群。以智神、一方天江等企业为核心，围绕5G通信设备、高性能集成电路、格力电器智能制造、现代中药、医疗器械、生物制药、石墨烯等重点领域，打造新一代信息技术、先进制造业、生物医药3个百亿级产业基地，积极培育前沿新材料、航空航天、数字经济3个50亿级产业基地。加快部署人工智能、增材制造、工业机器人等新兴产业，在全市率先打造1—2个初具规模和体系的新兴产业集群。开展补链强链延链专项行动。围绕格力、云璟、中电科、航空轮胎等重点企业和重点项目，积极引进一批机加工、电子元件等产业链缺失项目、短板项目、升级项目，加强企业间横向协作，“补”出新优势、“强”出竞争力、“延”出新价值。推进产业数字化和数字产业化。加速推动企业数字化、智能化、绿色化改造，加快智能工厂、数字化车间建设，鼓励支持传统优势企业通过实施机器换人、生产换线、设备换芯、产品换代，向数字化、智能化方向转型升级。

促进建筑业高质量发展。抓好区四建、石油六公司等龙头企业精准帮扶，鼓励外地企业在我区成立有资质的独立法人公司，支持有条件的建筑企业晋升一级资质。

推进园区提质扩容。实施园区基础设施建设三年行动，突出抓好道路、供水、供电、污水垃圾处理等基础设施建设，完成13条园区市政道路建设，建成90万平方米标准厂房，完善人才公寓、学校、医院、金融保险、休闲小广场、公共交通等生活配套，实现以产促城、以城兴产。加快推动园区提质升级，重点推进信息产业园、英才科技园、铁山工业园、大学科技园、创意产业园等现有专业园区的提档升级，加快推进花江生态科技园、增材制造产业园等在建专业园区建设，推进建设中电科信息产业园、格力产业园、航空产业园等创新型园区，实施企业化管理、市场化运作、专业化服务，把园区打造成为重大产业集聚集群发展的主要平台。

助推桂林国际消费中心城市建设。紧紧围绕市委提出的“培育高效益国际消费中心城市”的目标，以桂林歌剧院建成使用和一平方公里老工业区转型升级为契机，以“一核三带”高品位旅游休闲街区和大型消费商圈(12)为重点，辐射带动全区形成“特色鲜明、空间集中、资源集合、产业集群、功能集成”的消费体系，吸引人流、物流、商流、货币流、资本流集聚。推动南城百货、国贸益华城、高新万达广场、兴进广场等一批传统商业中心提档升级;推进客世界广场、塔山漓江文化旅游度假区等一批商业新地标;培育塔山·渔坊、塔山·悦坊、板路街、七星路、桂磨路等一批特色街区;引进一批国内外时尚品牌，布局一批新型商业综合体，完善一批周边商业配套;培育一批水平高、影响力大的专业展会，做强做活会展经济;发展一批医美、口腔医疗、休闲度假等新产业、新业态。推动更多服务业企业上统入库，力争培育入统企业100家以上，三产增加值年均增长7.5%。

(二)坚持项目带动，建设发展后劲十足的产业集聚区

发展是第一要务，项目是第一支撑。未来五年，我们要牢固树立稳增长必须抓项目，抓项目就是抓发展的理念，举全区之力推动项目建设，打造新亮点、干出新成绩、开创新局面。

加快项目谋划推进力度。坚持突出高质量发展导向，围绕产业振兴、西部陆海新通道建设、世界级旅游城市等重大规划，成立重点项目谋划和前期工作专班，建立完善重点项目储备库，有的放矢策划包装100个以上、总投资1500亿元以上的重大项目，加强与上级的沟通联系，争取在资金、政策上给予更多倾斜。加快推进格力电器(桂林)智能制造生产基地、航空轮胎产业化基地、研祥计算机研发交流中心等项目竣工投产;强力推动中电科信息产业园、桂林磨盘山旅游度假区等项目尽快开工建设。

突出抓好项目要素保障。建立和完善“四个一”(13)和“四定”(14)工作机制，千方百计保障重大项目资金、土地需求。围绕解决好钱从哪里来，突出抓好“聚、借、扩、融、引”(15)，充沛资金源头活水。坚持用地跟着好项目走，多途径保障土地指标申报、耕地占补平衡等问题。对资金有落实、前期工作准备充分的项目，提供全程代办服务，实行“随报随审”(16)“容缺审批”(17)，确保早签约早开工。进一步增强项目考核权重，在全区营造“资金向项目包装策划倾斜、绩效向项目争取偏重、评价向项目成效聚焦”的常态化干事氛围。

提升招商引资成效。着力强产业、建平台、促循环，聚焦“双百双新”重点领域，加强与京津冀、长江经济带等重点地区沟通合作，精准承接粤港澳大湾区电子信息、高端装备制造、生物医药等全产业链转移，有效引入优质产业资本、技术及人才资源，争取大湾区城市在我区创建“飞地经济”园区。积极融入“粤桂画廊”建设，在文化旅游、康养旅居、产业融合等方面争取更多合作项目。组团参加中国—东盟博览会等系列活动，强化签约项目“四率”(18)考核，力争引进25个亿元以上项目和50个千万元以上项目。

(三)坚持农文体旅深度融合，建设世界级旅游城市样板区

民族要复兴，乡村必振兴。未来五年，我们要大力推进乡村振兴，推动乡村“形、实、魂”协同发展，促进文化、体育、旅游与农业、农村、农民深度融合，助力打造“望山见绿透水，看不够，玩不够，住不够”的世界级旅游城市典范。

大力推进乡村振兴。坚持规划先行，对推动乡村振兴作出总体设计和阶段谋划，全面提升乡村“形实魂”，推动乡村振兴战略落地见效。壮大乡村产业之“实”。加快“一村一品”发展，持续推动朝阳乡、华侨旅游经济区特色种植基地做大做强。推进一二三产业融合发展，以桂磨路农产品加工集聚区为着力点，助推千烨、亦元生等一批农产品加工企业转型升级。以五里店和汇东果蔬批发市场、宁铁桂林东万禾冷链物流园为支点，进一步推动农产品产销融合高质量发展。创新农文旅融合发展，以“大美漓江”田园综合体(七星段)为载体，大力发展生态观光、农事体验、亲子采摘、乡居度假等新业态，再建设一批环境美、产业兴、消费热、农民富、品牌响的田园综合体和特色精品村庄。塑造“形”“魂”兼备的美丽乡村。强化乡村规划建设，突出乡土特色和地域特点，完成乡村风貌改造提升。加强农村基础设施建设，补齐农村水电气网等基础设施短板，改善农村人居环境。分期分批有序推进全区1500亩农村集体预留发展用地建设，不断壮大村集体经济，让村民充分受益。突出“一村一景一文化一特色”的传统村落韵味，建好用好村级公共文化活动中心、农家书屋等基层文化阵地，保护传承农村优秀传统文化。创新乡村治理方式，深入推进“一村一警务助理”工作，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌。让我区的2万农民不仅“住上好房子、开上好车子”，更要“过上好日子、活得有面子”。

营造高质量世界级旅游环境。坚持把文旅项目作为推动文化旅游产业高质量发展的重要抓手，大力发展休闲、度假、养生产业，做旅居时代的引领者。充分发挥桂林文化旅游中心、桂海国际旅游度假区、桂林磨盘山旅游度假区等文旅项目的辐射带动作用，建设集文化鉴赏、旅游观光、美食体验、消费娱乐于一体的15分钟市内步行旅游精华圈，在塔山片区打造一座旅游文化小镇。充分利用“一键游桂林”旅游服务平台加强宣传和监管，建立智慧全域旅游管理平台，优化旅游景点景区管理服务保障，营造更加安全规范有序的旅游市场。

推动文化体育蓬勃发展。完善文化产业规划，推动文化产业提质增效，做大做强创意产业园，努力打造成国家级文化产业示范园区。加强桂海碑林等重点文物和具有区域性特色的非物质文化遗产的保护和利用，扎实推进靖江王陵遗址保护范围内散葬民坟整治三年行动，全面完成保护区内散葬民坟的迁移和绿色生态改造。加大“扫黄打非”打击力度，持续巩固意识形态主阵地。充分挖掘体育消费潜力，积极培育和发展体育产业，提升“漓骑”等本土赛事品牌知名度，争取中国—东盟体育旅游活力月活动举办地永久落户我区。

(四)坚持品质提升，建设安居乐业和谐友好的示范区

城市是人民的城市，人民城市为人民。未来五年，我们要以绣花针功夫打造出行便捷、功能完善、生态良好、办事高效、服务优质、文明友好的城区，齐心协力建设宜业、宜居、宜游的美好家园。

统筹城市规划布局。针对公共服务设施配置不均衡、结构不匹配、品质待提升等问题，以开展新一轮国土空间规划编制为契机，结合城市发展和重点项目布局需求，提出具体可行的空间落地方案。高标准完成《科技服务园控制性详细规划》，激发一平方公里老工业园活力。扎实开展批而未供、供而未用土地和闲置低效厂房专项整治，力争盘活存量土地6000亩以上、闲置厂房20万平方米以上，提升土地利用率。持续开展农村乱占耕地建房问题整治，做好全域土地综合整治，守住耕地红线。

有序推进城市更新。坚持不搞大拆大建，不拆古建筑、不砍古树，推动城市更新由“开发方式”转向“经营模式”，力争塔山片区项目实现“全变样”、桂林歌剧院投入使用、融创和平万达旅游城城市改造提升项目圆满收官，黄莺岩、新建村城中村片区改造项目取得新进展。完成老旧小区改造46个以上，探索推进无物业小区治理新模式，确保无物业小区数量逐年递减。实施海绵城市建设，完善防洪排涝体系。优化完善城市路网，建设新道路、提升旧道路、打通断头路，完成刘家桥、江东桥、净瓶山大桥拆除重建，打造45分钟通勤圈。大力推进城市公园、都市氧吧等设施建设，到2025年城市建成区绿化覆盖率达40%以上，实现公园绿地10分钟服务圈覆盖。完善全民健身中心、休闲主题街区、休闲步道、休憩座椅等设施，构筑15分钟休闲圈。突出“微旅游、慢生活”主题，建设可阅读、可漫步、有乐感、有温度的城区，努力创造让老百姓满意的崭新七星。

推动城市智慧化管理。依托5G、区块链、北斗等新一代信息技术，打造“物联、数联、智联”三位一体的智慧城区，用科技让生活在我区的每个人生活得更加安逸、健康、幸福。深入推进高质量、常态化创建全国文明城市工作，搭建城市运行管理服务平台，加快智慧城管指挥中心升级改造，高标准提升城市管理精细化水平。加大“两违”管控力度，努力确保“两违”整治零容忍、零死角、零增长。

(五)坚持改革创新，建设充满活力的创新创业区

改革是发展的动力，创新是民族的灵魂。未来五年，我们要牢牢把握科技创新在现代化建设全局中的核心地位，破解经济社会发展中的堵点、难点，让改革创新成为引领经济社会高质量发展的核心动力源。

大力提升创新支撑能力。坚持前端聚焦、中间协同、后端转化，出台落实“六大科技工程”(19)行动实施方案，支持创建一批国家级、自治区级重点实验室、企业技术中心、工程(技术)研究中心。强化企业创新主体地位，增强自主创新能力，支持光隆光电、电力电容等名牌企业开展关键核心技术攻关。优化整合大学科技园、科技企业孵化器、桂林智能仪器与医疗器械创新中心等平台载体，打造“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—创新型领军企业”的创新型企业梯队，力争高新技术企业保有量突破230家，认定瞪羚企业15家以上，全社会科技研发投入占地区生产总值比重高于全国平均水平。

打造产学研用协同示范区。实行创新项目企业牵头制，组建创新联合体，借助辖区及发达地区高校、科研院所研发力量，开展“科技搭桥行动”“技术联姻活动”，建立科技成果产业化长效机制，引导和激励企业技术创新，转化优质科研成果。深入推进大众创业、万众创新，重视“高精尖缺”人才和实用型人才的引进和培养，推行科技创新券制度，完善高校师生参与学术创业的激励机制，降低中小科技型企业和创客创新创业成本。

扎实推进重点领域改革。针对影响制约经济社会发展的“拦路虎”“绊脚石”，探索推进企业免检免扰、环境治理、普惠教育、基层医疗卫生等重点领域改革，推出一批便民利民“微改革”，推动经济社会事业创新发展。加快打造一流营商环境，深化“放管服”改革，不断完善“绿色通道”“双容双承诺”等审批制度，实现更多政务服务网上办、掌上办、一次办;推动更多服务事项“跨省通办”“全程网办”“异地代收代办”;打造“立批”“立报”等系列品牌，实现即办率达50%以上，“最多跑一次”服务事项达90%以上，创建更加便捷、顺畅、高效的“七星速度”和“七星效率”。加快国有资产、投融资平台整合，打造1家综合实力强的国有市场化运作公司。

(六)坚持绿色发展，建设山清水秀天蓝岸绿的生态文明强区

绿色是大自然的底色，孕育着希望和生机。未来五年，我们将始终铭记习近平总书记的殷切嘱托，争取上级支持，切实抓好漓江流域生态治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力建设生态文明强区。

久久为功守护漓江。坚持综合治理、系统治理、源头治理，持续开展“四乱一脏”“治水治岸”专项整治行动，加快桂江治理工程七星区段项目建设，完成6.45公顷漓江可视范围生态景观提升。全面落实“河长制”，建立完善漓江流域生态补偿机制。紧盯漓江流域水环境问题，实施漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，策划包装朝阳河、小东江等一批漓江干支流综合治理项目，全力保护好漓江。推进城镇污水管网全覆盖，实施樟木河、马鞍河综合治理工程和灵剑溪提升改造工程，全面提升漓江七星段干支流保护治理水平，确保2025年水功能区七星段水质达标率达94.5%以上，确保漓江永葆清澈、碧水长流。

打好蓝天、净土保卫战。强化“三线一单”(20)生态环境分区管控。狠抓大气污染防治，加大秸秆焚烧、工地扬尘、工业企业废气污染物排放整治力度，让老百姓享受更多的蓝天红利。持续抓好土壤污染防治，全面开展土壤生态环境保护与重金属污染防治，做好土壤污染地块名录更新，强化新型污染物治理，确保土壤环境安全。全面推进“林长制”，持续巩固采石场周边景观风貌生态修复成果，加大非法采石采砂打击力度，营造山清水秀的自然环境。持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，严惩环境违法行为。

构建绿色低碳发展新模式。坚持把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明整体布局，推动节能减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型。深化低碳社区、低碳园区、低碳企业试点，建设一批绿色产业示范基地、生态工业园区和循环经济园区。大力倡导绿色生活方式，推进生活垃圾分类全覆盖，走出一条具有七星特色的产业优、百姓富、生态美、人民群众幸福感高的绿色发展道路。

(七)坚持人民至上，建设具有强大吸引力的幸福城区

让人民生活幸福是“国之大者”。未来五年，我们要坚持以人民为中心的发展思想，全面抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，实现好、维护好、发展好广大劳动者合法权益，让生活在七星的老百姓热爱、七星之外的老百姓向往。

办好人民满意的教育。严格落实党的教育方针，努力实践“把小孩交给我，您放心上班去”的教学服务理念，用心用情用力把教育办好办实。要从政治上激励、精神上鼓励、工作上支持、生活上关心、待遇上保障，满腔热情地关爱老师。全面落实“县管校聘”(21)，健全教师交流轮岗制度。大力推动义务教育优质均衡发展，加快实施教育提质扩容工程，力争新建、改扩建至少1所中学、5所小学，普惠幼儿园覆盖率达90%以上，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率完成市下达目标任务，让辖区的每个孩子都能享受公平的教育资源。扎实做好“双减”(22)工作，强化校外培训机构规范管理，推动落实有需要的学生校内课后服务全覆盖，补齐校园安全防范短板，扎扎实实办好具有七星特色的人民满意教育。

扎实推进健康七星建设。深入实施健康七星专项行动和公共卫生防控救治能力建设三年行动计划。积极引进1家医疗技术强的专科医院落户我区，加快推进桂林医学院附属医院漓东新院区建设，大力支持市中西医结合医院提档升级。提升基层医疗环境和服务水平，使农村、社区居民能够就近享有安全、有效、方便的基本医疗卫生服务，真正实现“小病不出村(社区)、医疗在基层”。加快推进健康养老、健康医疗等产业发展，建设1个康养、医养示范基地，打造一批宜居养老社区。推进医联体建设。推动中医药传承创新发展。实施全民健身工程。持续抓好常态化疫情防控，健全联防联控机制和疫情救治机制，巩固好防控成果。

织密织牢社会保障网。实施职业技能提升行动，推动高校毕业生和就业困难人员就业创业，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面实施全民参保计划，基本养老保险参保率达95%以上。维护好卡车司机、快递小哥、外卖配送员等的合法权益。完善城乡社会救助体系，稳步提高最低生活保障水平。做好生活必需品保供稳价工作，保住米袋子，守住菜篮子，让老百姓过上好日子。

全面提升社会治理水平。创新社会治理方式，构建共建、共治、共享的社会治理格局。加快推进“数字平安七星”建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，强力推进“雪亮工程”“天网工程”，全面推行“综治中心+网格化+智能化”社会治理模式，保障和促进社会公平正义，让城区时时处处充满安全感。持续推动“八五”普法工作，全力创建全国第二批法治政府示范点。深入抓好信访维稳、安全生产、食品药品安全等工作，加强应急管理和防灾减灾能力体系建设，维护社会安全稳定。深入开展国防教育，积极做好国防动员、双拥共建、退役军人服务管理、武装部新办公楼搬迁等工作。

(八)坚持勤政廉政，建设让党放心、让人民满意的政府

干事业、谋发展，干部是关键。未来五年，我们要围绕“十四五”规划确定的各项目标任务，深入贯彻落实好市委、区委决策部署，切实做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。

强化责任担当。要加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高敢担当、善作为的过硬本领。要敢于把七星放到广西、中国西部省区、全国县区中去思考、去谋划、去部署、去推进，凡是有利于党和人民的事、有利于七星区发展的事，我们就要事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干。

严格依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为;严格确保行政决策权限合法、实体合法、程序合法;始终坚持有法必依、执法必严、违法必究;全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督，让行政权力在阳光下运行。

坚定为民初心。深入践行以人民为中心的发展思想，心系“国之大者”。始终把党和人民放在心中最高位置，始终与人民群众想在一起、干在一起，用心用情用力解决群众关心的事、困难的事，多做打基础、利长远、惠民生、强民心的实事好事，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

恪守廉洁底线。严格遵守党纪党规，带头树立良好的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，知敬畏、存戒惧、守底线，敬畏党、敬畏人民、敬畏法纪，为大公、守大义、求大我，做到一心为公、一身正气，以实际行动赢得人民群众的信任和拥护。

各位代表，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、桂林市和区委的坚强领导下，以更加坚定的理想信念、更加昂扬的斗争精神、更加饱满的奋斗激情，为全面建成美丽、幸福、现代化七星作出新的更大贡献!

【名词解释】

(注:按在报告中出现的先后排序)

(1)“双百双新”:“双百”项目指投资超过百亿、产值超过百亿的重大产业项目;“双新”项目指新产业、新技术项目。

(2)“千企技改”:指自治区2019年5月启动实施，每年推进1000个工业企业技术改造项目。

(3)“双容双承诺”:指项目审批容缺后补、容错纠错，企业向政府承诺、政府向企业承诺，强化政府靠前服务，推动企业投资项目“先建后检”直接落地。

(4)“一窗受理”:指采取按投资项目审批、商事登记、不动产登记、社会事务等类别分领域综合受理和无差别全科受理等方式设置“一窗”，建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式。

(5)“四个新”总要求:指闯出新路子、展现新作为、迈出新步伐、彰显新担当。

(6)“四个方面”重要工作:指推动经济高质量发展、加快推进乡村振兴、提高人民生活品质、在党史学习教育中做到学史增信。

(7)“一个目标”:指坚持以高质量发展为主题推动“十四五”经济社会发展，实现快速发展、转型发展、全面发展，巩固提升全市高质量发展排头兵地位。

(8)“两大振兴”:指大力推动工业振兴和乡村振兴。

(9)“三个融合”:指产业融合、产城融合、城乡融合。

(10)“四大建设”:指加强全域文化旅游、新型城镇化、田园综合体和基础设施建设。

(11)“五大保障”:指扎实做好项目要素、人才科技、招商引资、营商环境、金融体系保障。

(12)“一核三带”高品位旅游休闲街区和大型消费商圈:“一核”，即从“三里店大圆盘—桂磨公路交叉口—融创万达文化城—会展中心交叉口—三里店大圆盘”的高端消费核心圈。“三带”，一是“香格里拉—漓江郡府—歌剧院—塔山·渔坊—塔山·悦坊—净瓶山大桥”文旅餐饮和夜经济发展带;二是“香格里拉—东江高尔夫—国贸益华城—客世界—会展中心—南城百货—穿山桥”“吃住行游购娱和商养学研”全产业发展带;三是“汇东果蔬批发市场-五里店果蔬批发市场-宁铁桂林东万禾冷链物流园”现代农业及商贸物流集聚带。

(13)“四个一”:指建立一个团队、做好一本册子、完善一套机制、出台一套政策。

(14)“四定”:指定人、定团队、定任务、定目标。

(15)“聚、借、扩、融、引”:指从政府投资上“聚”，从银行信贷上“借”，从基金平台上“扩”，从资本市场上“融”，从民间资本中“引”。

(16)“随报随审”:指随时受理报送、随时审核、随时审批。

(17)“容缺审批”:指业务申请人在办理行政审批业务时，主要材料齐全且符合法定形式，但缺少部分非主要材料或非主要材料需要完善，申请人承诺在规定时间内补齐或完善所缺材料，即可先予办理相关审批事项。

(18)“四率”:指项目履约率、资金到位率、开工率、竣工率。

(19)“六大科技工程”:指科技创新能力提升工程、产业链创新链融合工程、千企科技创新工程、科技强农工程、科技惠民工程和创新功能区提升工程。

(20)“三线一单”:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

(21)“县管校聘”:指公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，统一定期强制流动，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”，改变为义务教育系统的“系统人”。

(22)“双减”:指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。