桂林市七星区人民政府办公室关于印发桂林市七星区扩大有效投资三年攻坚行动方案（2021—2023年）的通知

朝阳乡、各街道、华侨旅游经济区，区直各部门，区属各单位:

《桂林市七星区扩大有效投资三年攻坚行动方案(2021—2023年)》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

桂林市七星区人民政府办公室

2021年9月3日     

桂林市七星区扩大有效投资三年攻坚行动方案(2021—2023年)

积极扩大有效投资是当前和今后一个时期促进经济增长、调整优化经济结构的主要抓手，我区牢固树立抓项目就是抓发展的理念，全力以赴抓项目、稳投资、增动能为实现“十四五”高质量发展奠定坚实基础。为进一步发挥投资对促进经济增长、优化产业结构的关键性作用，跑出七星项目建设“加速度”，特制定本方案。

一、总体要求

充分调动资源要素，扎实用好政策举措，深入挖掘潜力潜能，集中力量，攻坚突破，拓展投资空间，优化投资结构，加速补齐各领域短板，加快构建现代化产业体系、现代化基础设施体系、现代化公共服务体系和创新体系。创新投资工作推进机制，调动各方积极性，着力抓好“十四五”时期前 3 年促投资工作，确保“十四五”时期全区投资年均增长 15%以上。

二、主要任务

(一)积极扩大重点领域有效投资

充分发挥重大项目协调调度机制，滚动推进重大项目建设三年行动计划，优先保障各项建设要素，加快重大项目开竣工，发挥重点领域投资对全区投资增长的重要支撑带动作用，确保完成投资目标任务。

1.着力扩大工业投资。推动外引扩增量，聚焦智能制造、新能源、新材料、大数据等重点领域，加快格力(桂林)产业园、大飞机起落架特种轮胎项目等一批重大项目落地。推动重点工业项目建设，大力推进“双百双新”重大项目建设，加快洁伶新建生产车间、华网智能芯片研发生产基地等项目建设步伐。实施“千企技改”、“百企转型”重点技术改造项目，推动智源电气节能及电力电子产业项目、国际线缆绿色环保线缆项目建设，促进工业转型升级、提质增效。力争2021-2023年全区工业投资完成200亿元以上(按照桂林市占自治区投资比例，按桂林市投资五分之一比例预计)。[牵头单位:区工业和信息化局、区发展和改革局;责任单位:区财政局、区自然资源局、区生态环境局]

2.着力扩大新型城镇化建设投资。坚持区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化，大力提升城市公共设施供给水平和服务效率。实施城市更新行动，加快推进新一轮城镇老旧小区改造，完善城市基础设施、文化教育、医疗卫生等公共配套设施，提升城市品质。提升公共服务水平，加快补齐城镇化短板弱项，围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效的目标任务，聚焦当前我区亟须攻坚的短板弱项，分年度重点推进实施一批项目。大力引进劳动密集型产业，吸纳农村劳动力进城就业，吸引人才来我区就业创业。力争2021-2023年全区新型城镇化建设累计完成投资400亿元(按照桂林市占自治区投资比例，按桂林市投资五分之一比例预计)。[牵头单位:区住房和城乡建设局、区发展和改革局;责任单位:区教育局、区人力资源和社会保障局、区自然资源局、区卫生健康局、区城市管理局]

3.着力扩大新型基础设施投资。贯彻落实桂林市新型基础设施建设三年行动方案(2021—2023年)，打造泛在感知、集约高效、智能绿色、安全可靠、服务民生的新型基础设施体系。加快建设研祥计算机研发交流中心、电气节能及电力电子产业项目。加快建设智慧城市大脑，积极推进智慧能源、智慧综合管网、智慧医疗、智慧生态环保、智慧教育、智慧文化、智慧农业、智慧金融等工程。优化布局各类创新平台，谋划推动建设重大科技基础设施。支持高新区国家级“双创”示范基地，推动产业数字化和数字产业化。力争2021-2023年全区新型基础设施建设累计完成投资40亿元(按照桂林市占自治区投资比例，按桂林市投资五分之一比例预计)。[牵头单位:区发展和改革局、区工业和信息化局、区科学技术局;责任单位:区教育局、七星公安分局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区自然资源局、区生态环境局、区商务局、区文化广电和旅游局]

4.着力扩大农业农村投资。全面推进乡村振兴，实施乡村风貌提升，加快推动“大美漓江”田园综合体(七星段)建设。扩大农业农村有效投资规模，加快谋划实施一批现代农业农村重大项目，大力实施脱贫成果巩固、粮食安全保障、特色产业增效、现代农业园区升级、现代农业支撑、农产品出村进城、乡村旅游融合、农村环境改善、基础设施提升、公共服务覆盖等 10 大工程。建立健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。力争2021-2023年全区农业农村投资累计200亿元(按照桂林市占自治区投资比例，按桂林市投资五分之一比例预计)。[牵头单位:农业农村局;责任单位:区发展和改革局、区教育局、区财政局、区自然资源局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区商务局、区文化体育和旅游局、区卫生健康局]

5.着力扩大现代服务业投资。实施服务业提升工程，推动现代服务业同先进制造业深度融合，大力发展面向现代制造业的研发设计、现代物流、软件信息服务、科技服务、检验检测认证、港航服务等重点生产性服务业，加快建设桂林东站冷链物流园。重点升级发展健康养老、文化旅游、文化艺术等生活性服务业，推进信昌·桂海国际旅游度假区等一批重大文旅项目建设。推进桂林创意产业园等自治区级现代服务业集聚区提质升级。力争2021-2023年全区现代服务业投资120亿元[牵头单位:区发展和改革局;责任单位:区商务局、区文化体育和旅游局]

6.着力扩大生态建设和环境保护投资。加强生态文明建设，深入开展漓江流域水环境综合治理，加强漓江生态保护和修复提升，实施大气污染防治、土壤污染风险防控和治理修复、固体废弃物综合利用和危险废物处置能力提升等污染防治重大工程。持续实施城镇污水处理厂提标改造工程、城镇污水管网配套工程，加强生活垃圾处理和分类基础设施建设，建设一批绿色产业示范基地、生态工业园区和循环经济园区。力争2021-2023年全区生态建设和环境保护投资累计20亿元(按照桂林市占自治区投资比例，按桂林市投资五分之一比例预计)。[牵头单位:区生态环境局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区城市管理局、区漓江风景名胜区管理局;责任单位:区发展和改革局、区科学技术局、区工业和信息化局、区财政局、区农业农村局、区卫生健康局]

7.着力扩大补齐社会民生领域短板投资。实施义务教育优质均衡工程，社会化普惠性托育服务工程，深化产教融合，提升服务地方经济发展能力。加强公共卫生体系建设，推进区域医疗中心建设，健全中医药服务体系，支持基层卫生能力提升，完善养老托育体系，不断补齐短板，促进优质医疗资源合理布局扩容。实施城企联动普惠养老服务工程、医养融合养老示范工程，加快养老基础设施建设，完善城乡养老公共服务设施。实施全民健身基础设施补短板工程，夯实学校体育基础，积极发展青少年体育。加快乡镇文化服务站、县级图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务基础设施建设，积极创建国家级公共文化服务体系示范区。力争2021-2023年全区社会民生领域投资累计80亿元(按照桂林市占自治区投资比例，按桂林市投资五分之一比例预计)。[牵头单位:区教育局、区民政局、区文化体育和旅游局、区卫生健康局;责任单位:区发展和改革局、区科学技术局、区财政局]

(二)拓宽投融资渠道

1.加强对重点领域的财政支持。积极争取中央财政转移支付资金支持我区建设。要全面落实“过紧日子”要求，调整预算支出方向，集中财政资金投向产业发展、基础设施、社会民生等有利于补齐我区发展短板的领域。大幅增加财政资金支持工业振兴，加大中央预算专项资金争取力度，加强财金联动，支持高标准厂房和其他园区基础设施建设。深入实施“桂惠贷”政策，对涉及重大战略部署、重要产业发展、重大项目建设的企业分行业分层级优先支持。统筹财政专项资金支持西部陆海新通道项目建设，持续实施基础设施补短板“五网”建设大会战。实施乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升，支持卫生等公共服务能力提升工程。[牵头单位:区财政局、区发展和改革局、区工业和信息化局、区农业农村局、区商务局;责任单位:区工业园区建设局、区城市管理局、区农业农村局、区卫生健康局]

2.高效用好地方政府债券。积极向上争取地方政府一般债券和专项债券规模，重点支持生态环保、社会事业、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施、高标准厂房、城镇老旧小区改造等领域建设。同时，用足用好政府专项债券可用作部分领域项目资本金的政策。[牵头单位:区财政局、区发展和改革局;责任单位:区住房和城乡建设局、区工业园区建设局、区生态环境局、区商务局、区民政局、区卫健局、区教育局、区文化体育和旅游局、区城市管理局]

3.持续加大招商引资力度。大力优化营商环境，切实减轻企业负担，及时解决企业反映的突出问题，提升企业发展信心和竞争力，激发市场主体活力和社会创造力。扩大民营企业投资，瞄准新产业新业态新模式，全面对接粤港澳大湾区和西部陆海新通道沿线城市，大力开展“三企入桂”项目落实、行企助力转型升级行动，发挥专业平台和机构作用，分行业开展精准招商和产业链招商，承接东部产业转移，引进民间投资产业，签约一批好项目、大项目。力争2021-2023年每年招商引资到位资金增长15%。[牵头单位:区投资促进局、区发展和改革局;责任单位:区工业和信息化局、区商务局、区市场监督管理局]

4.大力推广PPP模式。统筹推进储备、筛选、策划、启动一批PPP项目，争取成熟一批向社会资本推荐一批。力争PPP项目新入库数量和入库规模每年增加一个。鼓励工业、商业和公共机构引入社会资金，积极采用PPP、BOT或分享型合同能源管理模式实施节能改造。[牵头单位:区财政局;责任单位:区发展和改革局、区工业和信息化局、区机关事务管理局]

5.提升直接利用外资水平。加强重大外资项目服务，支持外商投资企业参与我区优质资源开发和重点产业项目建设，大力推动外资进入装备制造、新材料应用、旅游地产开发等领域，以及符合我区产业发展方向的其他文旅和现代服务业。积极争取国外优惠贷款支持我区薄弱环节和重点领域项目建设。[牵头单位:区发展和改革局、区投资促进局;责任单位:区工业和信息化局、区商务局、区文化体育和旅游局]

(三)强化其他要素保障

1.强化政策支持。用活用好现有优惠政策，强化重大项目要素保障，确保重大项目用地、能耗、资金等要素供应，推广“双容双承诺”项目审批制，推动项目尽快开工建设。[牵头单位:区发展和改革局;责任单位:区财政局、区自然资源局]

2.加强用地保障。优化重大项目用地服务保障措施，加大汇报衔接力度，确保落实纳入国家重点支持的一批重大项目用地指标。加强国土空间规划和各专项规划衔接，统筹保障重大项目合理规划用地需求。摸清全区底数，大力盘活存量土地，增加建设用地有效供给，优先保障重大项目用地需求。[牵头单位:区自然资源局、区农业农村局;责任单位:区发展和改革局、区工业和信息化局]

3.加强能耗保障。以能耗“双控”制度倒逼我区产业结构调整，进一步优化我区产业布局。加强节能挖潜，大力淘汰落后低效产能，推进重点耗能企业节能技改，提升各领域各行业节能标准要求，使用高效节能设备，推广合同能源管理模式，增加可利用的能耗空间。加强清洁能源生产和消纳，减少煤炭消耗和碳排放。[牵头单位:区发展和改革局;责任单位:区工业和信息化局、区生态环境局、区住房和城乡建设局]

4.加强项目储备和前期工作。围绕“工业振兴”、“乡村振兴”两大振兴发展战略，加快谋划一批补短板、强弱项、拉动力强的重大项目，实施分级负责、分领域推进，不断提高项目储备质量，完善滚动接续的工作机制。按照“要素跟着项目走”的原则，提高规划选址、用地、环评等审批手续办理效率，扎实做好征地拆迁、水电接入、资金落实等准备工作，完善项目开工建设各项条件，推动项目加快开工建设。加大项目前期工作经费投入，力争每年区财政安排项目前期工作经费100万元以上，保障项目前期工作顺利推进。[牵头单位:区发展和改革局、区财政局;责任单位:区自然资源局七星分局、区生态环境局、区住房和城乡建设局]

三、保障措施

(一)强化推进机制

1.加强投资工作的组织领导。成立投资工作领导小组，统筹推进全区投资工作。领导小组办公室设在区发展和改革局，办公室下设资金组、工业项目组、基础设施项目组、新型城镇化项目组、农业农村项目组、现代服务业和社会民生项目组，分别由有关部门承担对应推进工作。区工业和信息化局牵头制定工业振兴投资行动方案并组织实施;区发展和改革局牵头制定基础设施和社会民生投资行动方案并组织实施;区商务局牵头制定现代服务业投资行动方案并组织实施;区住房和城乡建设局牵头制定新型城镇化投资行动方案并组织实施;区农业农村局牵头制定农业农村投资行动方案并组织实施。[区发展和改革局、区工业和信息化局、区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区商务局、区文化体育和旅游局、区城市管理局，按职责分工负责]

2.强化关键环节的责任落实。坚持实施重大项目“五个一”工作制度，建立重大项目区领导联系及区有关部门负责人牵头推进责任机制，逐个项目明确资金筹措方案、明确年度进度目标、明确年度投资计划等核心内容，并由相关单位分别负责落实。[牵头单位:区发展和改革局(区重大办)]

3.加强政金企联动对接。重点支持市层面统筹推进重大项目，以及基础设施补短板“五网”建设大会战、“双百双新”等领域建设。定期组织政金企对接活动，通过发布信息、项目路演等方式向银行机构推介重大项目融资需求;加强政金联动、债贷协同，强化政府统筹作用，协调调动各方力量，积极解决重大项目融资问题。[牵头单位:区发展和改革局、区财政局;责任单位:区工业和信息化局、区商务局、区城市管理局]

(二)建立通报制度

各投资工作组定期向区投资工作领导小组汇报投资工作进展情况，区投资工作领导小组办公室定期对主要行业领域投资完成情况、各部门投资完成情况进行通报，由区投资工作领导小组联合区督查绩效考评办公室对未按计划完成投资、开工、竣工的项目牵头推进单位进行督导督办，加快问题整改落实，推动项目顺利实施。[牵头单位:区发展和改革局、区督查绩效考评办公室;责任单位:区工业和信息化局、区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区商务局、区文化体育和旅游局、区城市管理局]

(三)建立考核奖惩制度

1.强化投资工作的考核激励。出台促投资激励政策措施，充分激发和调动全区各部门抓项目促投资的积极性、主动性和创造性。继续将投资和重大项目建设工作成效纳入全区各部门绩效考核，加大对投资和重大项目建设工作先进单位的支持力度。[区督查绩效考评办公室，区发展和改革局、区财政局等按职责分工负责]

2.强化“三企入桂”实施成效考核。以提高“四率”(协议履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率)为核心，严格考核，确保完成全年项目开工率、资金到位率等主要目标任务，推动“三企入桂”签约项目有效转化为投资实物量。[牵头单位:区投资促进局]

(四)进一步加强投资运行管理和风险防控工作

1.强化依法依规统计。区统计局要会同区发展和改革局、项目主管部门加强督促指导，落实项目业主投资统计的主体责任，组织项目业主按照统计法律法规和统计制度开展项目投资统计工作。加强培训，提高项目统计人员业务能力水平，建立健全投资项目统计台账和佐证资料收集制度，确保投资“数出有据”、如实填报、统全统实、不重不漏、依法入统。[牵头单位:区统计局;责任单位:区发展和改革局、区工业和信息化局、区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区商务局、区文化体育和旅游局、区城市管理局]

2.加强投资运行监测分析和调度。建立投资运行重点监测项目库，按月对重点项目投资情况进行监测分析，提前研判投资趋势，及时发现问题，协调解决问题。实行投资定期会商机制，各行业主管部门要定期会商本领域本行业投资运行情况，研究分析投资形势，提出对策建议。[牵头单位:区发展和改革局;责任单位:区发展和改革局、区工业和信息化局、区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区商务局、区文化体育和旅游局、区城市管理局]

3.进一步强化投资项目风险防控工作。按照尽力而为、量力而行的原则，根据财政承受能力和政府投资能力，聚焦重点领域，区分轻重缓急，科学有序推进项目建设，严禁盲目攀比、重复建设，切实防范地方政府隐性债务风险。严格执行建设项目规划选址、环评、审批(核准、备案)、施工许可、竣工验收等基本建设程序，确保项目规范实施。加强社会稳定风险评估，对项目建设过程中可能出现的各类风险，要做好应急预案，突出加强投资项目生态环境风险防控。区审计局依法对政府投资和以政府投资为主的工程项目以及其他关系国计民生的重大公共项目进行审计监督。[区发展改革局、区财政局、区自然资源局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区审计局按职责分工负责]

公开方式:公开