星政发〔2021〕18号 桂林市七星区人民政府关于印发桂林市七星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知

朝阳乡、各街道、华侨旅游经济区，区直各部门，区属各单位:

《桂林市七星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经桂林市七星区第十一届人民代表大会第六次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

桂林市七星区人民政府

2021年8月10日

桂林市七星区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2021年8月

目录

第一篇决胜“两个建成”，开启七星全面建设社会主义现代化国家新征程 6

第一章“十三五”规划顺利收官 6

第一节“两个建成”取得决定性成就 6

第二节经济社会发展取得重大成就 7

第二章新发展阶段的新历史方位 10

第一节发展机遇 10

第二节主要挑战 11

第三节二〇三五年远景目标 11

第三章“十四五”时期经济社会发展总体要求 12

第一节指导思想 12

第二节基本原则 13

第三节经济社会发展主要目标和发展战略 15

第二篇坚持创新驱动，推动经济社会高质量发展 19

第四章全面激活创新发展新动能 19

第一节提升科技支撑能力 20

第二节健全政产学研用协同体系 21

第三节打造人才集聚高地 21

第五章突出工业振兴，优化发展现代服务业 22

第一节推动高技术产业集聚发展 22

第二节创新发展建筑业 23

第三节提升产业链供应链现代化水平 23

第四节推进产业园区提质扩容 23

第五节培育壮大市场主体 24

第六节创新招商引资新模式 25

第七节优化发展现代服务业 25

第八节融入全域旅游发展大格局 27

第九节加快产业产城融合发展 27

第十节推动数字化发展 28

第十一节完善企业服务机制体制 28

第六章全面推进乡村振兴 29

第一节创新发展现代特色农业 29

第二节扎实推进乡村建设行动 29

第三节深化农业农村改革 30

第七章全面深化改革，构建共建共治的现代化治理体系 31

第一节推动全面深化改革 31

第二节持续打造一流营商环境 32

第三节提升政府与社会治理现代化能力 33

第八章主动融入国内国际双循环，扩大开放合作 35

第一节强化对接粤港澳大湾区 35

第二节主动融入湘桂向海经济走廊建设 36

第三节积极融入国内国际双循环 36

第九章加快新型城镇化建设，构建城乡融合发展新局面 37

第一节优化国土空间开发保护 37

第二节加快推进城市品质提升 38

第三节大力推进城乡融合发展 38

第十章加强基础设施建设，构建现代化基础设施体系 39

第一节积极扩大有效投资 39

第二节推进新型基础设施建设 39

第三节推进园区基础设施建设 40

第四节推进城乡基础设施建设 40

第十一章繁荣发展文化事业和文化产业，打造七星文化高地 41

第一节全面提高社会文明程度 41

第二节提升公共文化服务水平 41

第三节加快发展现代文化产业 42

第四节创新推动历史文化传承 42

第十二章提升漓江保护治理水平，加强生态环境保护 43

第一节全面提升漓江保护治理水平 43

第二节持续加大生态环境保护力度 43

第三节推进生产生活绿色化 44

第十三章加快社会民生建设，提高城乡居民生活品质 44

第一节确保城乡居民就业增收 44

第二节建设高质量教育体系 46

第三节深化健康七星建设 47

第四节全面建成多层次社会保障体系 49

第三篇强化规划实施保障，全面推进规划落实 51

第十四章完善规划实施保障机制 51

第一节加强组织领导 51

第二节明确责任分工 52

桂林市七星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，根据《中共桂林市七星区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，贯彻落实区委、区政府施政方针和战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是各级政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据。

第一篇  决胜“两个建成”，开启七星全面建设

社会主义现代化新征程

第一章  “十三五”规划顺利收官

第一节  “两个建成”取得决定性成就

“十三五”时期，是七星区发展质量明显提升的五年，是七星区发展史上具有重要里程碑意义的五年。五年来，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在桂林市党委、政府和区委的正确领导下，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持高质量发展，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，主动适应新形势，积极应对新变化，按照“高新产业大发展、招商引资大行动、项目建设大推进、营商环境大优化、生态环境大提升、民生福祉大改善”的总体思路和举措，奋力推进经济社会各项事业发展，2020年城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到40848元和21086元，分别是2010年的2.2倍、3.1倍，七星区与全国同步迈进小康社会，基本建成漓东国际旅游胜地。

第二节  经济社会发展取得重大成就

综合实力明显增强，“十三五”以来，区域经济持续稳定增长，经济总量和实力显著提升。2020年底，地区生产总值实现282亿元，年均增长5.1%，按可比价是2010年的2.5倍;财政收入完成16.37亿元，年均增长1.27%;固定资产投资完成98.16亿元，年均增长5%。2018年度被自治区评为“科学发展进步县(区)”。创新能力持续提升，荣获4项国家科学技术奖和106项广西科学技术奖，21家企业跻身广西高新技术企业百强企业，新增广西瞪羚企业4家、拥有量占全市60%，科技创新引擎新高地的优势更加彰显。工业振兴势头强劲，一批本土企业从百万级成长为十亿级企业，以电子信息、生物医药、高端装备制造为主导的产业集群发展，规模工业总产值和增加值占全市的比重稳居第一，工业振兴主战场和高质量发展排头兵的地位更加凸显。乡村振兴成绩斐然，“一村一品”特色优势凸显，农业结构持续优化，农村人居环境不断改善，“漓韵侨乡”田园综合体成为全市乡村振兴发展的示范，农村集体经济不断壮大，农村居民人均可支配收入高于全国平均水平。招大引强成果丰硕，累计签订投资项目47个，实际到位资金428亿元，同比“十二五”新增36%，位列全市前列;引进国内外500强企业和央企国企创历史新高，一批科技含量高、产出效益高、市场前景好的优质项目先后落地，补链强链成效明显。项目建设全速推进，中国中药、坤弘量子、智神科技等一批重点产业项目竣工投产，新增量不断上升。福隆园、桂林文化旅游中心、塔山片区棚户区改造、融创和平万达旅游城等投资400亿元的漓江东岸带提升改造项目快速推进，集旅游观光、休闲养生、商务度假等功能为一体的文化旅游带初具规模。园区建设风生水起，收储园区工业土地5647亩，园区水电路不断完善，建设标准厂房45万平方米，园区面积从18平方公里扩展至55平方公里。城乡统筹稳步推进，芳香路、芳香东路等关键城市道路建成通车，无线电一厂、龙隐路等特色小区和特色街区改造成效明显，农村道路、水利、饮水等基础设施不断完善，宜居宜学宜业宜游、富有特色的新漓东充满活力。生态环境不断优化，漓江干流、小东江和灵剑溪水环境质量明显改善，山清水秀生态美的绿色优势全面提升。城市精细化管理深入推进，城市颜值和品质大幅提升。社会治理亮点突显，市域社会治理示范点创新、城中村治理成为全市典范，群众安全感和满意度在自治区排名从2016年末位跃升至中上游水平。民生福祉显著提高，教育、文化、体育、卫生等社会事业亮点纷呈，有效引导社会舆论，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，扩建新建育才融创实验学校、辰山小学等一批中小学，新增加中小学学位10000余个，城乡文化繁荣发展，独秀书房旗舰店被认定为“全国家庭亲子阅读体验基地”，社会保障体系覆盖城乡，人民群众获得感幸福感安全感大幅提升。“十三五”时期经济社会取得的成绩，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

表1  七星区“十三五”经济社会发展主要指标完成情况表

注:1.[]内数据为“十三五”五年累计数。2.部分数据尚待上级部门核实后再补充或调整。

第二章  新发展阶段的新历史方位

第一节  发展机遇

当前和今后一个时期，七星区发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。

从国家看，新一轮科技革命和产业变革，国家加快发展现代产业体系，新经济新产业新模式加速兴起，为七星区加快产业转型升级、培育壮大发展新动能、推动工业振兴发展带来重大机遇;国家大力推进以人为核心的新型城镇化建设，全面推进乡村振兴，为七星区扩大有效投资、加快基础设施建设、统筹城乡融合发展带来新机遇;国家着力提高人民生活品质，加快社会治理体系建设，为七星区加快补齐公共服务短板、保障改善民生带来新机遇。从广西看，自治区全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，实施“南向、北联、东融、西合”战略，推进建设中国(广西)自由贸易试验区、西部陆海新通道和面向东盟的金融开放门户，为七星区深度融入国内国际双循环、实现更高水平开放发展带来新机遇。从桂林市看，桂林市大力推动桂林国际旅游胜地升级发展，加快国家可持续发展议程创新示范区建设，大力实施工业振兴乡村振兴，桂林国家高新区机制体制持续深化改革，带来诸多政策利好、投资利好和项目利好，为七星区激发创新发展新动能、做大做强高新技术产业带来了新机遇。

第二节  主要挑战

当前，七星区正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，发展质量不高的问题仍比较突出;产业集聚效应较弱，工业提速发展的任务还相当艰巨;农村基础设施总体滞后，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，发展不平衡不充分的问题仍然突出。

综合判断，“十四五”时期是七星区可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现换道超车、弯道取直、后发赶超的最关键时期，全区上下要胸怀“两个大局”，立足区情实际，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，善作善成，奋力赶超，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写七星发展新篇章。

第三节  二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，七星区将与全国、全区和全市同步基本实现社会主义现代化，将建成高新技术产业集聚区、产业融合产城融合先行区、产学研用协同示范区和城市发展样板区，成为全市经济高质量发展的增长极、动力源和排头兵。综合经济实力和科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民收入将再迈上新的大台阶;创新体系更加健全，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，建成具有七星区特色的现代化经济体系;全面深化改革和发展深度融合，打造全方位开放合作新高地，七星区知名度和影响力明显增强;基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面体制机制更加完善，建成更高水平的法治七星、平安七星;实现社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，经济强区、工业强区、科技强区、文旅强区和生态七星、健康七星基本建成，公民素质和社会文明程度达到新高度;生态环境不断优化，实现人与自然和谐共生，美丽七星建设达到新高度;基本公共服务实现均等化，城乡居民人均收入显著提高，中等收入群体显著扩大，城乡居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，在促进人的全面发展、实现共同富裕上取得更加明显的实质性进展。

第三章  “十四五”时期经济社会发展总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及自治区党委十一届九次全会和市委五届七次全会精神，深入落实习近平总书记对广西工作、对桂林工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕高质量建设高新技术产业集聚区、产业融合产城融合先行区、产学研用协同示范区和城市发展样板区的目标任务，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，拓展全方位开放合作，强化科技创新支撑产业高质量发展，着力抓好工业振兴和乡村振兴，培育壮大发展新动能，加快建设现代化经济体系，全面提升基础设施建设、生态文明建设、文化建设、城乡建设水平，推进市域治理现代化，加快提高人民生活品质，走出一条具有七星特色的高质量发展新路子，建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽七星，为建设富裕和谐美丽桂林、“建设壮美广西共圆复兴梦想”贡献七星力量，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。全面落实党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全区人民积极性、主动性、创造性，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，主动融入新发展格局，切实转变发展方式，加快新旧动能转换，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持全面深化改革、全方位扩大开放，加快推进市域社会治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，破解开放不足的短板制约，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。胸怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  经济社会发展主要目标和发展战略

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑七星区发展阶段性特征和未来发展支撑条件，今后五年，七星区应围绕“一个目标”、聚焦“两大振兴”、促进“三个融合”、推进“四大建设”、抓好“五大保障”的战略思路，全面推进经济社会高质量发展。

围绕“一个目标”:坚持以高质量发展为主题推动“十四五”经济社会发展，巩固提升在全市高质量发展中的排头兵地位。推动经济快速发展，充分挖掘增长潜力，努力培育发展动力，地区生产总值年均增速高于全市平均水平。着力产业转型发展，坚持科技创新引领，践行绿色发展理念，推动电子信息、生物医药、高端装备制造等传统主导产业转型升级，助力新一代信息技术产业、航天航空产业、数字经济产业、前沿新材料制造等新兴产业发展壮大，加快现代物流、电子商务等现代服务业创新发展，构建传统产业与新兴产业融合并进、一二三产融合发展的新格局。实现全面发展，城乡统筹、精神文明、生态环境、文化旅游、社会治理、民生福祉等各项事业优质发展，人民生活品质明显提高，全区人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

聚焦“两大振兴”:工业振兴。围绕“强龙头、补链条、聚集群”，重点发展以量子技术为主导的新一代信息技术产业，大力发展以电力电子和航天航空为主导的高端装备制造产业，培育发展以医疗器械和制药制剂新技术为主导的生物医药产业，做大一批龙头企业，培育一批新兴产业，构建“三大主导产业”发展体系，形成工业集聚发展新优势。乡村振兴。以“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”为目标，深化农业农村体制改革，加快特色农业高质量发展，持续推进田园综合体建设，发展壮大农村集体经济，全面提升乡村风貌，持续改善人居环境，基本实现农业农村现代化。

促进“三个融合”:产业融合。基于现有生态资源及产业环境，推动三产结构深入融合，助推工业、农业、旅游业、现代服务业等实现融合发展，加快发展现代物流、科技服务、信息服务、文创等生产性服务业，促进一二三产业融合发展。产城融合。推动产业发展与城市功能深度结合，以产业发展吸引城市各要素集聚，以城市配套完善推动产业层次提升，完善商住、教育、医疗等配套功能，加快推进园区水电路基础设施建设，完善园区城市功能，优化园区生产生活环境，构建产城融合发展新格局。城乡融合。统筹推进城乡一体化发展，全面推进城乡基础设施建设和公共服务连通，促进城乡公共服务均等化和基础设施互联互通，实现城乡融合协调发展，构建城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型发展局面。

推进“四大建设”:全域文化旅游建设。深度融入大桂林旅游圈，提升现有旅游景区和历史文化景点品质，推进文旅融合，打造漓江东岸特色文化旅游目的地，建设一批高品质智慧型公共服务设施和旅游接待设施，营造一流智慧旅游环境。新型城镇化建设。加快推进漓江东岸带城中村和老旧小区改造，实现老旧城区旧貌换新颜，建设环境优美、富有活力、娱乐休闲城镇旅游观光带，加快农村基础设施建设步伐，补齐城乡基础设施和公共服务短板，持续推进“数字化、网格化、市场化”城市精细化管理，打造品质为先、宜居宜业的新型城区。田园综合体建设。充分利用漓江沿岸生态景观优势，以漓韵侨乡田园综合体为样板，以高端养生、田园休闲、健康养老、民宿体验为主题，以点带面，梯次推进，建设一批集现代特色农业、休闲旅游、田园社区于一体的田园综合体。基础设施建设。持续开展园区基础设施建设大会战，聚焦信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大领域，推进 “五网”(交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网)建设，补齐园区和城乡基础设施短板，全面提升城市基础设施功能。

抓好“五个保障”:项目要素保障。完善重大项目推进机制，强化项目服务职能，扎实做好土地、规划等要素保障，形成“策划储备一批、签约落地一批、开工建设一批、投产见效一批”的项目梯次推进格局，保障发展后劲持续增强。人才科技保障。发挥辖区科教资源和人才优势，加大科技创新和高端人才引进力度，积极引进一批博士型企业、科技型研究院所以及国家级高层次人才和技术领军人才，源源不断地为高质量发展注入新的智力源泉。招商引资保障。拓宽招商渠道及招商引资方式，强化产业链招商、校友招商、楼宇招商、以商招商，积极对接长三角、珠三角、京津冀等经济发达地区和“一带一路”及东盟区域，积极引进科技含量高、核心竞争力强、带动能力大的好项目。营商环境保障。聚焦影响营商环境的“痛点难点堵点”问题，不断深化“放管服”改革，大力推进“一窗受理、一表申请、一网通办、承诺审批”政务服务模式，努力打造一流的政务生态、创业生态和服务生态，构建优质高效的营商环境。金融体系保障。拓宽发行企业债券、委托投资、PPP模式等投融资渠道，依托多层次资本市场扩大直接融资规模，强化银政企对接合作，科学运用政府投资引导基金，为经济发展和项目建设提供金融“输血、造血”功能。

表2  七星区“十四五”经济社会发展主要指标表

注:1.[]内数据为“十四五”五年累计数。2. 2025年基本养老保险参保率(%)≥98，与桂林市保持一致，其中入库率为90%，

第二篇坚持创新驱动，推动经济社会高质量发展

第四章全面激活创新发展新动能

大力实施创新驱动发展战略，加强创新资源对接联动，强化平台载体建设，优化创新生态环境，建设“创新七星”和“人才七星”，打造政产学研用协同示范区。全社会科技研发投入占地区生产总值比重高于全国平均水平。

第一节  提升科技支撑能力

建设高水平创新平台。坚持创新引领发展，健全政府引导、企业为主、社会多渠道投入的科技创新机制，支持新一代信息技术、生物医药和医疗器械、高端装备制造、新材料等重点产业领域的科技攻关和技术研发。加快科技创新平台建设，创建一批国家级、自治区级重点实验室、企业技术中心、工程(技术)研究中心。

强化企业创新主体地位。培育壮大“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业-创新型领军企业”的创新型企业梯队。支持优势企业建立工程实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等研发平台，开展技术攻关和新产品研发，提高规模以上工业企业研发机构和平台覆盖率，支持上下游企业加强产业链协同和技术合作攻关，加强知识产权保护和运用。落实企业研发投入财税优惠政策，鼓励企业加大研发投入。支持辖区企业联合区内外科研院所及行业领军企业、大型企业，组建产业共性技术研发基地，突破行业共性关键技术。

培育优秀科技型企业。实施中小型科技企业成长计划，加速推动科技型中小企业数量扩张，培育一批“专精特新”科技型中小企业。实施高新技术企业培育计划，建立培育后备库，扶持发展一批掌握产业链核心关键节点的创新型主导企业。加快培育瞪羚企业，建立“一对一”精准对接机制。推行科技创新券制度，降低中小科技型企业和创客创新创业成本。

增强自主创新能力。优化整合大学科技园、科技企业孵化器、众创空间等平台载体，加速创新要素聚集。深化与发达地区园区、高校、孵化器合作，引入资源，共建“创新飞地”。依托清华大学深圳国际研究生院、汉璟智能仪表及医疗器械创新中心等创新载体平台，对重点项目提供孵化和引导服务，发挥平台的资金、技术、渠道、流量等资源助力项目快速发展。探索在发达地区设立“孵化飞地”的可行性。

第二节  健全政产学研用协同体系

健全政产学研用体系。围绕重点产业，深入对接广西师范大学、桂林电子科技大学、桂林理工大学、桂林航天工业学院、曙光橡胶研究院、三十四所等高校及科研机构，完善科技成果转移转化配套政策，搭建科技成果转让平台，建立科技成果产业化长效机制，引导和激励高校院所参与企业技术研发创新，转化优质科研成果。重点支持辖区内高校引入省外知名院校，共同搭建成果转化和产学研合作平台。

积极开展重点领域技术协同攻关。支持企业联合高校和科研院所积极对接国家和自治区重点科技工程和重大科技项目布局，加强下一代信息技术、高端装备制造、生物技术、新材料等前沿领域科学研究、技术研发与集成应用，突破一批产业关键技术和辅助性技术，推动产业链再造和价值链提升，积极培育¡°蛙跳¡±产业;聚焦生态建设、社会发展和民生改善，加快科技应用，促进科技成果惠及广大民众。

第三节  打造人才集聚高地

加快建设更有竞争力的人才制度体系，重视“高精尖缺”人才和实用型人才的引进，制订完善企业急需的人才政策，加大对企业引才育才用才留才扶持力度。实施“北斗领航”“漓东育鹰”人才培养工程，加快本土高层次人才培养。探索高校教师到园区企业挂职、兼职模式，推进产学研高度融合。优化人才发展环境，建设多元化功能化的人才公寓，持续加力满足企业人才子女入学、就医、安居需求。编制重点产业急需紧缺人才目录，推动人才链与创新链、产业链深度对接融合，形成人才引领产业、产业聚集人才的良性循环。实施企业家培养工程，培养一批具有创新理念和现代经营管理水平的优秀企业家和职业经理人。深入推进“人才回归”工程，建立名校校友人才库。

第五章  突出工业振兴，优化发展现代服务业

第一节  推动高技术产业集聚发展

围绕高新技术产业集聚区的新定位，依托区域创新智力资源优势，构建“三大主导产业”发展体系。围绕5G通信设备、高性能集成电路、智能消费终端、智能仪器仪表等重点领域，重点发展以量子技术为主导的新一代信息技术产业。围绕大飞机航空轮胎、航空航天类高端装备、特高压电力设备等重点领域，大力发展以电力电子和航天航空为主导的高端装备制造产业。围绕高端医疗器械、现代中药、生物制药等重点领域，培育发展以医疗器械和药制剂新技术为主导的生物医药产业。重点推进量子信息产业园、格力(桂林)产业园、中电科信息产业园、大飞机航空轮胎生产基地、石墨烯复合材料产业园、风力设备生产基地等重点产业园和基地建设。加快部署人工智能、增材制造、大数据、区块链等新兴产业，超前布局第三代半导体、工业机器人、航空航天、智能仪器仪表等未来产业，在全市率先打造一批初具规模和体系的未来产业集群。

第二节  创新发展建筑业

推动建筑施工企业提升资质，提高企业核心竞争力，着力引进建筑优势企业。支持对预制装配式混凝土结构、全装修的先进适用技术、工法工艺和产品等重点领域开展联合科研攻关，培育一批具备技术研发、设计、生产、施工的现代化建筑企业，建设广西建筑产业现代化研发推广和示范基地。

第三节  提升产业链供应链现代化水平

坚持锻长板与补短板“齐头并进”，开展补链强链延链专项行动，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级，注重基础工业完善，推动漓东产业生态圈建设。聚焦主导产业，大力推动新一代信息技术与制造业融合发展，推动主导产业链高端化、智能化、绿色化。聚焦支柱产业，实施产业基础再造工程，开展重要产品和关键核心技术攻关，培育新技术、新产品、新业态。锻造产业链供应链长板，发展产业生态主导型企业、产业链“链主”企业，提高产业链根植性。聚焦专业园区，推动园区产业链集群化发展，对特色产业补链强链、成区成片、成群成链，着力打造3个100亿级产业基地(新一代信息技术产业基地、先进制造业产业基地、生物产业基地)，积极培育3个50亿级产业基地(前沿新材料产业基地、航空航天产业基地、数字经济产业基地)。

第四节  推进产业园区提质扩容

实施园区基础设施建设三年行动计划，做好园区特色产业发展规划，注重产业链上下游的相互衔接，使园区经济发挥出“1+1>2”的效果。重点推进信息产业园、英才科技园、铁山工业园、大学科技园、创意产业园等现有专业园区的提档升级，优化各园区空间和产业布局，助推企业扩能增产，发挥园区最大效能。加快推进花江生态科技园、增材制造产业园等一批在建专业园区建设，增强园区经济发展后劲。推进铁山工业园、英才科技园、信息产业园、湖塘总部经济园等园区道路、管网、人才公寓、学校、医院、金融保险、休闲小广场等相关配套设施建设，推进朝阳路、堤园路等园区间联通道路建设。实施标准厂房建设工程，推进铁山工业园标准厂房、信息产业园标准厂房、英才科技园标准厂房等项目建设。实施华侨旅游经济区基础设施建设及提升改造工程，重点推进“三纵四横”路网、污水处理厂及村组污水处理设施、沿江绿道环道、电网下地及自来水管网和现有道路提升改造等项目建设。

第五节  培育壮大市场主体

结合产业基础优势和企业发展前景，立足“三大主导产业”，加大财政资金扶持、土地支持、高端人才引进补助力度，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业和企业集群，充分发挥出龙头企业的辐射带动作用和综合影响力。加大对前沿通信技术、核心芯片设计及制造、航空航天装备等新兴产业企业的扶持力度，为企业量身定做帮扶计划，“一企一策”搞好服务，有重点有规划地培育打造一批引领性领军型龙头企业。发挥龙头企业引领支撑作用，扶持中小微企业成长，推动产业链上中下游、大中小微企业融通创新、协同发展。着力培育1家以上100亿元企业、2～3家50亿元企业、3家以上30亿元企业以及一批10亿元企业。

第六节  创新招商引资新模式

实施全员招商，组建专班，全面开展“大招商、招大商”行动，主动对接京津冀、长三角、中南地区和粤港澳大湾区，瞄准国内外500强以及行业龙头企业、知名跨国公司，聚焦“三大三新”“双百双新”重点领域，深入推进“三企入桂”，引进一批投资强度大、辐射带动强的“高大上”项目。实施产业链招商，紧盯核心芯片设计制造、电子元器件、现代生物制药、精准医疗耗材、高端精密智能加工等领域，加快填补“三大主导产业”发展缺漏。采取委托招商、以商引商、合作招商等灵活多样方式，发挥园区现有优势产业项目，积极引进关联产业和项目。

第七节  优化发展现代服务业

推动生产性服务向专业化和价值链高端延伸。加强物流基地、分拨中心、配送网点规划建设，逐步完善货物仓储、货物集散、流通加工、商品配送、供应链管理等功能，探索“云平台+物流基地”融合发展新模式，搭建同电商、工业、商贸等领域互通的物流信息平台，积极对接消费电商、工业电商等现有数据及资源载体，构建集物流基础设施、物流终端数据、生产及供应链等信息于一体的物流数据生态圈。以国家电子商务示范基地和国家外贸转型升级基地为载体，加快发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态发展。推进消费电商与传统产业的深度融合，加快推动农产品、土特产、工艺品的商品化、品牌化，推动消费电商线下体验线上营销。加快建设科技咨询服务平台，强化科技信息资源市场化运作，为科技型企业发展提供技术支撑。着力支持一批本地优势设计、研发、咨询等生产性服务业企业做大做强。鼓励发展供应链服务企业，提供专业化、一体化生产性服务，打造智慧供应链网络。推行制造业企业剥离服务业发展新模式，支持规模较大的制造业企业将原材料购买、物流、仓储、研发、销售等环节剥离，进行专业运营运作。积极培育一批“两业”深度融合发展市场主体，争创国家级和自治区级“两业”融合发展示范区。

推动生活性服务业向高品质和多样化升级。积极发展健康管理、健康保险、健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等健康养生养老服务业态，促进养老与家政、保险等领域融合互动，扩大为老服务产品供给。推进养老机构公办民营、公建民营、民办公助，鼓励养老机构服务功能向社区延伸，发展智慧化居家养老服务。鼓励社会力量合理利用闲置宾馆、厂房等设施申办养老服务机构。推进医养结合，开展医疗卫生机构和养老机构合作试点。加快构建以家庭为基础、社区为依托、企业为主体的居民生活服务体系，推进教育、文化、育幼、医疗、家政、体育等生活服务进社区。促进信息技术与居民家庭服务业融合，探索新型商贸零售、智慧服务、体验服务等新形态，打造“互联网+社区”公共服务平台，推进智慧家庭建设。培育一批居民家庭服务品牌企业，引导企业提供标准化、专业化服务。积极发展在线办公、在线教育、网络医疗、数字娱乐、数字生活等新业态，促进传统销售和服务上线升级。支持建设直播经济创新基地，吸引和聚集直播机构入驻，开展特色农产品和工业品直播活动。鼓励互联网企业发展虚拟旅游，促进自然景观与虚拟现实技术融合。

第八节  融入全域旅游发展大格局

围绕桂林全域旅游发展“六个一流”目标，以漓江沿线城市段(净瓶山大桥—华侨旅游经济区)、竹江码头、磨盘山码头等为重点，打造宜游宜居的漓江生态文化旅游带。推进桂海碑林、靖江王陵的保护利用和开发，提升历史文化精品旅游体验。加快桂林文化旅游中心建设，打造桂林国际旅游胜地文化旅游新地标。融合发展“旅游+”和“+旅游”，推动旅游与现代工业、特色农业、文化体育、城市建设、美丽乡村建设深度融合，打造生态休闲、漫游露营、乡居度假、文化体验、康体养生、旅游商品开发等旅游精品。完善旅游公共设施，构建数字化旅游服务体系，提升旅游管理和服务水平。

第九节  加快产业产城融合发展

充分依托漓江生态中轴线和桂磨路产业带的生态环境和特色产业优势，促进生态、产业和城市功能有机融合，科学合理规划园区生产、生活和生态空间，处理好园区生产生活和生态环境的关系，加快产业功能区、产业生态圈建设，实现园区经济发展质量和生活环境品质融合提升。推动二、三产业融合发展，配套发展现代物流、电子商务、公共交通、休闲康养、餐饮娱乐等系列生产性及生活性服务。强化绿色生产，坚持绿色导向，鼓励现有重点企业开展绿色化改造提升，积极参与清洁生产认证和绿色工厂认证，对照绿色制造体系实施贯标行动，提升园区企业绿色化发展水平，创建一批绿色工厂，积极争创绿色园区，打造完善的生态产城融合样板。引导一批优势企业实施“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”等技改项目，支持企业申报国家级、自治区级智能制造试点示范项目，提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。

第十节  推动数字化发展

加快数字七星建设。紧抓国内“新基建”深入实施的历史发展机遇，实施大数据战略，策划包装一批数字化基础设施项目，重点推进5G基站、大数据中心、传感终端、区块链、人工智能、工业互联网等新型数字基础设施，助力工业互联网、人工智能等新技术加速应用。加快建设“云上七星”，整合面向企业的各种政务信息系统，贯通公共数据资源和公共服务。推进公共数据开放共享和创新应用，保障数据安全，加强个人信息保护。

推进数字产业化。积极发展旅游大数据、康养大数据、电商大数据和工业大数据。支持企业开展旅游大数据采集、分析和推广应用，提升接待、安置、疏导和潜客识别能力，助力旅游精准营销。支持企业完善电商大数据平台，推广线上营销、网上签约、市场分析等系列服务模式，实现消费者洞察、营销模式创新和品牌价值挖掘。

推进产业数字化。实施制造业数字化转型升级行动，推进关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能化控制、供应链优化，加快智能工厂、数字化车间和工业互联网平台建设，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。

第十一节  完善企业服务机制体制

坚持企业至上、服务优先，建立健全企业服务长效机制，制定支持企业发展系列政策。建立区领导、职能部门、企业代表联席会议制度，完善服务企业工作机制。强化企业服务平台和窗口建设，推动企业服务网络平台互联互通和资源共享。开辟服务企业“绿色通道”，提供直通直达服务、上门服务和点对点服务。开通企业服务热线，畅通企业问题受理渠道。完善企业服务监督、评议和通报制度，切实提高企业服务质量和水平。

第六章  全面推进乡村振兴

坚定不移把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，坚持农业农村优先发展，以田园综合体创建为引领，推动农业高质量发展，逐步缩小城乡居民收入差距。

第一节  创新发展现代特色农业

加快“一村一品”“一特一片”发展，促进特色农业品牌化发展，持续推动朝阳乡、华侨旅游经济区的特色种植基地做大做强。推动一二三产融合发展，以桂磨路农产品加工集聚区为着力点，助推千烨、亦元生等一批农产品加工企业转型升级。以五里店、汇东果蔬批发市场、宁铁桂林东万禾冷链物流园为基点，加强农产品产地市场体系建设和仓储保鲜冷链设施建设，扩大农产品交易市场和辐射范围。以桂林电商谷为平台，大力发展农村电商，通过农村“信息进村入户”工程拓宽畅通农产品流通渠道。充分发挥城郊区位交通和国际旅游名城优势，以创建田园综合体为载体，推动休闲农业与高端民宿民居、星级农家乐、体育文化、健康养老等新兴旅游业态深化融合，全力打造一批特色鲜明、设施完善、知名度高的休闲农业与乡村旅游示范景区，打响漓东乡村旅游特色品牌。

第二节  扎实推进乡村建设行动

强化乡村规划建设，突出“一村一景一文化一产品”的传统村落韵味，建设一批特色精品村庄。认真贯彻落实《桂林市乡村风貌提升和农村人居环境改善实施方案》，以农房管控和农房风貌改造提升为突破口，大力推进乡村风貌提升行动，推进村庄规划建设，突出乡土特色和地域民族特点，加快“两高两道一江”沿线农房风貌改造，推进全区乡村风貌改造提升“三清三拆+”全覆盖，实现点上有“精品”、线上有“风景”、面上有“形象”，打造富有桂北区域文化和民族特色、感观效果好的高品质高水准精品线路。加快农村公共服务设施和基础设施建设，加快补齐农村自来水、电、气、路灯、通信、网络、物流、健身设施等基础设施短板，全面推进农村户用厕所无害化改造、生活垃圾分类和资源化利用，实施农村污水治理行动，梯次推进生活污水治理和黑臭水体整治，整治和规范农村散坟乱葬，巩固提升清洁乡村、生态乡村和宜居乡村成果，打造“美丽七星·幸福乡村”升级版。

发挥农村基层党组织全面领导作用，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建立完善乡村管理长效机制。推进法治乡村建设，健全乡村村规民约，完善基层民主制度和村民议事协商制度，推进综合行政执法改革向基层延伸。创新乡村治理机制，开展乡村治理积分制试点，完善激励约束机制。加强为民服务中心建设，提高为民服务的精准性和实效性。推进乡风文明建设，开展群众性精神文明创建活动，支持乡村民族民俗文化传承发展。关爱农村老年人，健全关爱服务体系，推进“村改居”试点，启动七星区社会福利服务中心建设。加强农民科技文化武装，鼓励优秀人才返乡创业。

第三节  深化农业农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流通，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快培育新型农业经营主体。深化农村集体产权制度改革，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。建立健全城乡统一的建设用地市场，完善城乡建设用地增减挂钩机制。加快推进农村集体预留发展用地开发建设，保障被征地农民尽快得到收益，发展新型农村集体经济。深化农村金融改革，提升普惠金融服务乡村振兴质效，健全政策性农业信贷担保体系，提高农业保险覆盖面和保障水平。

第七章 全面深化改革，构建共建共治的现代化治理体系

第一节  推动全面深化改革

充分激发各类市场主体活力。优化民营经济发展环境，完善构建亲清政商关系的政策措施，建立健全政企沟通协商制度。完善支持各类市场主体参与建设的政策措施，扩大民营资本参与领域和范围，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，培育壮大一批“专精特新”中小企业。大力弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围。

健全完善经济治理机制。加强和改进党委对经济工作的领导，完善定期研究经济工作的领导机制，形成目标优化、分工合理、高效协同的经济治理体系。完善重大事项和重点工作指挥部制度，强化组织力和执行力。加强经济运行分析和预判，增强经济工作的前瞻性、科学性、针对性。加强财政资源统筹，优化政府预算支出结构。加快打造高层级的政府金融平台公司，着力提升投融资平台运营水平。推进统计现代化改革，提升统计服务水平。

深化要素市场化配置改革。推进土地、劳动力、资本、电力、技术、数据等要素市场化，完善要素交易规则和服务体系，激发全社会创造力和市场活力。建立城乡建设用地空间弹性管控机制，完善土地储备管理机制，探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制。完善企业上市培育机制，提高直接融资比重。加快发展技术要素市场，完善科技创新资源配置方式，促进技术要素与资本要素融合发展。培育发展数据要素市场，建立数据要素治理监管体系。

第二节  持续打造一流营商环境

提升政府服务效能。对标国际国内一流标准，打造市场化法治化国际化营商环境。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，优化完善政府权责清单制度。健全重大政策事前评估和事后评价制度，实施涉企许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化“简易办”改革，大力推进承诺审批制度，完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，全面推行“不见面”办事，更好实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。落实政务服务“跨城通办”，推动落实高频事项全覆盖。推行智能审批，拓展自助办理。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。

有效降低企业经营成本。全面贯彻落实国家出台的系列减税降费政策，切实减轻市场主体的税费负担。加快构建高效、优质、便捷的物流支撑体系，提高物流规模化、组织化、集约化、智能化水平。做好供水、供电、供气等公用事业服务，持续降低企业成本。完善政策制定、实施、评估和异议解决机制。抓好惠企政策兑现。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展政策体系。

第三节  提升政府与社会治理现代化能力

加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进多层次多领域全面治理，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，强化各级综治中心实体化、党群服务中心、群众信访服务中心建设，创建“网格化+智能化”社会治理新模式。加强社会治理能力建设，减轻基层组织负担，提高基层治理能力水平。坚持男女平等，维护妇女儿童和未成年人合法权益。稳步推动长期青年发展规划，促进青年全面发展。发挥群团组织、社会组织在社会治理中的作用，加强矛盾纠纷多元化解，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理的途径。加强和创新市域社会治理，推动七星区“城中村”治理和流动人口管理，推进市域社会治理现代化。加快建设法治政府，加强政府信息的主动公开，健全依法决策机制，完善行政执法程序。加强社会信用体系建设，完善信用信息归集，满足跨部门信息共享、协同监管和联合奖惩需求，建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。建立健全民族团结进步创建工作长效机制，开展好民族语言文字工作，促进民族团结进步。

加强国家安全体系和能力建设。坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。严格落实党(工)委国家安全责任制，健全国家安全领导体制和工作协调机制。深入开展国家安全宣传教育，强化全民国家安全意识和责任，巩固牢不可破的人民防线。坚定维护国家政权安全和制度安全，强化国家安全执法，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。依法加强民族宗教事务管理，加强农村地区民间信仰场所监督管理。坚定维护意识形态安全，健全网络安全防护体系。加快“数字平安七星”等智能化建设。加强数据资源安全保护，构建全区数据一体化安全保障体系。

有效防范化解经济运行重大风险。加强经济安全风险预警与防控，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。落实粮食安全和菜篮子安全责任，深入开展粮食节约行动，提升收储调控能力，确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供应安全。加强政府债务管理。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。确保生态安全、民生领域安全，维护新型领域安全。

切实保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，抓好重点行业领域安全专项整治，加大安全监管执法力度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。完善突发事件应急处置体系，提升自然灾害防御和防灾减灾抗灾救灾能力，切实保障人民生命财产安全。积极支持桂林市创建食品安全城市，完善食品安全风险监测体系，提高食品药品安全保障水平，深入开展食品、药品市场专项整治，坚守生命安全红线和健康底线。

维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，建成区、乡(办)两级社会矛盾纠纷调处化解中心。大力推进阳光信访、法治信访、责任信访，成立专班推进信访积案专项治理。加强新形势下社会治安防控体系建设，开展重大涉稳问题化解攻坚，完善各类突发事件应急预案，有效管控各类涉稳风险，坚决防范和打击恐怖、邪教、毒品犯罪、新型网络犯罪和跨国跨境犯罪。推进新技术新业态风险防范化解，守住安全发展底线。推进扫黑除恶长效机制建设，推动扫黑除恶常态化。着力解决校园安全和霸凌突出问题。做好社会利益止损和修复，促进矛盾化解融合。实施桂林市七星区政法部门基础建设工程，加快推进公安基础设施项目、七星法院审判办公综合大楼、智慧检务项目和七星区武装部整体搬迁项目建设。实施雪亮工程，建设覆盖七星辖区的前端采集系统、视联网系统、平安校园系统、公检法司协作联合办案平台、信息安全设备平台和云存储中心等。

第八章  主动融入国内国际双循环，扩大开放合作

第一节  强化对接粤港澳大湾区

紧抓国家双循环战略实施和国内产业重新调整布局契机，积极承接粤港澳大湾区电子信息、高端装备、生物医药等全产业链转移，有效导入优质产业资本、技术及人才资源。积极争取大湾区城市在七星区创建“飞地经济”园区和“创新飞地”，积极探索“飞地研发+桂林转化”的合作模式。积极融入“粤桂画廊”等合作机制，加强与肇庆等地在工业振兴、乡村振兴、生态旅游、科教文化等方面合作，打造开放合作高地。

第二节  主动融入湘桂向海经济走廊建设

充分利用自治区和桂林市推动建设湘桂向海经济走廊机遇，主动与长株潭、长江中下游等城市群对接，加强产业链互补和产能合作，打造新一代信息网络、生物医药、高端装备、军民融合等产业集群。加强与北部湾城市群跨区域深度联动，充分利用北部湾港口功能和保税港区政策，拓展进出口加工业务。

第三节  积极融入国内国际双循环

积极参与国内大循环。牢牢把握扩大内需战略基点，依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进供需有效对接、循环畅通高效、产销协同并进。立足七星区特色优势，提升七星区供给对国内需求的适配性，为全国市场提供更加多样、更高品质的供给。深入实施质量强区、品牌强区战略，开展增品种提品质创品牌专项行动，提升七星品牌竞争力。加快推进现代流通体系建设，支持发展数字交易平台，扩大面向国内市场的消费电子产品、生物医药产品、高端装备等产品交易。促进制造业、服务业、特色农业等产业协调发展，实现上下游、产供销有效衔接。

深度融入国内国际双循环。推动优势企业与“一带一路”沿线国家和地区加强经贸与产能合作，鼓励企业在境外建立加工组装基地和营销网络。实施外贸提升工程，支持生物医药、电子产品、橡胶、电线电缆等国家和自治区级外贸转型升级基地建设，巩固现有加工贸易产业优势，优化出口质量结构和国际市场布局。鼓励跨境电商、市场采购贸易、海外直邮等外贸新业态发展，丰富和提升离境免税购物设施，打造跨境电商消费体验中心、进出口商品直销集散中心。大力发展旅游、文化创意、教育培训、服务外包等服务贸易。主动接受中国(广西)自由贸易试验区辐射。

全面促进城乡消费。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。加快传统商品消费提质升级，促进住房消费健康发展。合理引导居民消费升级，积极培育教育、文旅、康养、休闲等消费新模式新业态，大力倡导消费向绿色、健康、安全方向转变。支持夜间经济发展，建设高品位步行街、智慧商业特色街区和大型消费商圈，打造一批特色街区、“网红”街区，培育壮大中高端消费市场。积极开拓城乡消费市场，落实节假日制度、带薪休假制度，扩大节假日消费。加强社会信用建设，保护消费者权益，全面改善和优化消费环境。

第九章  加快新型城镇化建设，构建城乡融合发展新局面

第一节  优化国土空间开发保护

加强国土空间规划体系建设。科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，强化国土空间分区分类管控，提高土地资源的集约节约利用水平，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。盘活存量闲置土地。加大对已出让闲置产业用地整治力度，该退出的退出，该收回的收回，使园区土地资源得以高效利用。加大盘活力度，对国家已批复的用地指标、仍未征收和出让的土地，加大整治盘活力度，为区内产业用地提供空间保障，完成国家下达的供地率指标。规划布局好新增建设用地。加强与市国土空间规划编制部门的对接，力争足够的新增建设用地规模，结合辖区的产业规划，优化空间布局，为未来十五年发展提供用地保障。开展农村集体经济发展用地攻坚行动。成立农村集体预留发展用地攻坚领导小组，制订实施方案，开展专项行动，落实实施细则，优化办事流程，逐项分解目标，层层落实责任，维护被征地村民和农村集体经济组织的合法权益，深入挖潜盘活存量土地，最大限度发挥土地效益，推进城乡经济社会统筹协调发展。推进农村“一户一宅”审批。积极创造条件，尽快落实农村“一户一宅”审批制度，对破旧危房尽快出台处置意见并明确宅基地的退出机制。

第二节  加快推进城市品质提升

科学编制城市规划，统筹谋划生产、生活、生态布局，引领城市高质量发展。突出地域文化元素，加强城市建筑、街区等风貌塑造，打造一批特色街区。加快推进城市建设，突出城市更新和综合品质提升，加快漓江东岸和城市核心区的城中村和棚户区改造，推动漓江沿岸、高速公路沿线旧街巷等一批老旧小区和街巷提升改造，全面提升城市风貌和颜值。加强城市治理，健全城市管理长效机制，提高城市科学化精细化智能化管理水平。拓展城市绿色生态空间，把生态优先、宜居宜业贯穿城市建设始终，打造美丽幸福家园。

第三节  大力推进城乡融合发展

树立城乡发展“一盘棋”理念，统筹推进城乡一体化规划，把城郊纳入产业园区统一规划、统一发展，瞄准融合发展面临的重点问题，精准发力，构建城乡互补、全面融合、共同繁荣的融合发展局面，逐步缩小城乡发展差距，实现城乡均衡发展、全体人民共同富裕。加快推进城乡公共服务均衡发展，推动公共服务向农村延伸、社会保障向农村倾斜、社会事业向农村覆盖。重视和优先发展农村教育事业，补充和完善乡村教育资源，推动优质教育资源城乡共享。健全城乡公共文化服务体系，推动文化资源重点向农村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性。

第十章  加强基础设施建设，构建现代化基础设施体系

第一节  积极扩大有效投资

强化投资对稳增长、促转型、优供给的关键性作用，注重市场化投资，激发民间投资。坚持把扩大产业投资放在第一位，引进和实施一批战略性新兴产业、现代化服务业投资项目，加快技术改造、设备更新、产业基础、共性短板等领域投资，促进新动能培育壮大。扩大基础设施投资，大力推进园区基础设施、市政设施、新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，加大教育、科技、医疗、社保、养老、托育等弱项领域投资，扩大市政设施、农业农村、新型城镇化、公共安全、物资储备、防灾减灾等短板领域投资。用好国家政策，吸引社会资本，加大政府投入，加快实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目和重点工程。

第二节  推进新型基础设施建设

加强信息基础设施建设，支持5G网络基础设施规模化部署，实现城区5G网络全覆盖。加快推进北斗系统在旅游景点、城市管理、社会民生等领域应用。推动一体化融合基础设施建设，加快传统基础设施和公共服务设施数字化改造和智慧化升级，构建多层次工业互联网体系。实施智慧城市建设工程，加快推进智慧指挥中心、智慧城市环境管理平台、公共服务平台、应急联动平台以及智慧旅游、智慧物流、智慧园区、智慧社区、智慧村镇建设。推进新能源汽车充电桩和智能公共停车场建设。

第三节  推进园区基础设施建设

实施园区基础设施建设大会战，采取“EPC”“PPP”等模式，包装策划和实施一批园区基础设施建设，重点推进华侨旅游经济区产学研总部基地、英才园片区、铁山园片区、和平片区以及漓江沿线产业融合示范带等园区内基础设施建设，加快推进英才园、铁山园、信息园标准厂房及产业服务配套建设，全面提升园区承载能力和优化园区发展环境。

第四节  推进城乡基础设施建设

实施“畅通缓堵”工程，加快推进福隆园、塔山片区改造项目内道路和刘家桥、江东桥等一批市政配套路网建设，提升城市功能，缓解交通压力，满足群众生活需要。加大水、电、路、管网改造提升工程，推进城乡公共基础设施互联互通。推动既有住宅加装电梯和政府出资的环卫配套设施、公厕等市政建设任务。持续推进农村道路、水利、自来水等生产生活设施建设，不断改善农村生产生活条件。合理布局综合管廊，统筹布局各类地下设施建设和管理，集约利用城市地下空间。积极推进园林绿地“海绵化”、城市水系“近自然化”和街头游园体系生活化改造，完善居民游憩体系。城市建成区绿化覆盖率达到 40.81%，绿地率达到 35.7%，人均公园绿地面积达到14.67平方米。实施农村自来水安装工程，在朝阳乡新建村委上边村、下边村，岩前村委岩前村、赵家村，西南村委庄上村、欧家新村，丫吉村委司公村，卫家渡村委卫家渡村、王家村、蒋家渡村，龙门村委大龙门村等安装自来水主、支给水管道及配套附属工程，保障居民用上自来水等。

第十一章  繁荣发展文化事业和文化产业，打造七星文化高地

第一节  全面提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。强化社会主义核心价值观的引领作用，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结教育，大力弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强社会主义精神文明建设，推进全国文明城市创建工作常态化，巩固全国文明城市创建成果。持续深化新时代文明实践中心(所、站)建设。健全志愿服务体系，打造更多志愿服务品牌。推进公民道德建设，深入开展“道德模范”选树活动。持续巩固壮大主流舆论，坚持正确舆论导向，加快推进媒体深度融合发展，建强用好区融媒体中心，完善网络综合治理体系，讲好漓东故事，传播漓东声音。

第二节  提升公共文化服务水平

优化公共文化资源配置，着力提升公共文化服务效能。实施文化惠民工程，大力发展公共阅读设施，扩大24小时智慧阅读书坊覆盖面，建设社区、村级电子阅读系统，打造更多更实惠的全民阅读品牌。加强档案管理和信息化建设，推动档案事业科学发展。实施文艺作品质量提升工程，围绕建党100周年等重大节庆日，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。广泛开展全民健身运动，增强人民体质，促进群众体育全面发展。

第三节  加快发展现代文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，完善文化产业规划和政策，重视文化成果推广运用，激活各类文化主体活力，扩大优质文化产品供给。以创意产业园为载体，做大做强“可可小爱”等公益教育文化产业，大力发展动漫游戏、电子竞技、短视频运营、创意设计、文博非遗、数字创意等新型文化业态。推进文化、旅游融合发展，支持企业发展“文化+旅游”“文化+非遗”“文化+科技”等新型业态，打造系列具有区域特色的文旅产品。鼓励社会各方采取项目特许权、运营权和收费权融资等方式，参与文化旅游项目开发，积极引导企业、银行、社会资本等参与文化旅游项目投资建设。提升创意产业园建设、运营和服务水平。鼓励研发具有传统文化特色和自主知识产权的网络游戏和动漫作品;推动传统出版、发行业转型升级，积极培育数字出版、知识服务等新模式新业态;推动文化资源宜游化建设，支持集文化展示、娱乐休闲、餐饮购物为一体的旅游文化、旅游体验中心建设;支持发展新型文化业态、文化消费模式，延伸产业链条，构建线上线下营销体系，创新文化发展模式，营造开放、创新的发展环境。

第四节  创新推动历史文化传承

持续实施“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”工程，深入挖掘具有区域性特色的非物质文化遗产项目，评定一批具有区域性特色的非物质文化遗产项目和传承人。加强桂海碑林、靖江王陵等国家级重点文物的保护和利用，推动历史文化与旅游深度融合发展。以社会主义核心价值观为引领，大力提炼七星区文化底蕴，传承优秀乡村文化，不断改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。推动《广西壮族自治区少数民族语言文字工作条例》贯彻落实。加大文物市场巡查力度，保持打击文物犯罪行为高压态势，加强文物保护，保障文物安全。

第十二章  提升漓江保护治理水平，加强生态环境保护

第一节  全面提升漓江保护治理水平

统筹谋划漓江保护基础设施建设，提高漓江防洪治涝能力。统筹推进漓江七星区段干支流保护治理，落实河长制，紧盯漓江流域水环境问题，实施漓江流域沿岸环境综合整治、饮用水源地保护、景观林提升改造工程，确保漓江水质长期稳居全国前列。加大漓江山林保护修复力度。不定期开展城市内河污染排查和水质调查，通过岸带修复、生态净化等措施确保整治工程长效运行。持续开展漓江排污综合治理及黑臭水体整治工作。实施朝阳河、樟木河综合治理工程，实施灵剑溪提升改造工程，确保2025年水功能区七星区段水质达标率达到94.5%，干流国考核断面水质优于三类水质比例达到100%，黑臭水体消除率达到100%。

第二节  持续加大生态环境保护力度

实施山水林田湖草生态一体化保护和修复工程，加强生物多样性保护，筑牢生态安全屏障。增强全社会生态环保意识，加强尧山景区等公益林的保护和利用，强化环境治理，持续改善环境质量。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，深入推进城乡大气质量改善和污染防治，加强能源、产业、交通、城市建设等重点领域污染综合治理。加大城乡生活环境治理力度，持续加强黑臭水体整治，推进城乡污水管网全覆盖，强化地下水监管，巩固提升水环境质量。全面开展土壤生态环境保护与重金属污染防治，确保土壤环境安全。加强生态环境风险源管理，强化新型污染物治理。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单分区监管要求，实施生态环境准入，完善监管制度。深化生态环境保护管理体制改革，提升环境治理体系和治理能力现代化水平。

第三节  推进生产生活绿色化

积极推进生产生活绿色化，有效提升绿色发展水平，大力发展生态经济，为经济社会高质量发展提供可持续支撑。提高经济绿色化程度，深化重点园区和企业循环化改造，建立完善循环农业经济体系，引导服务业绿色发展。推广使用高效节能技术和产品，发展绿色交通和低碳交通。加强能源消费强度、消费总量双控制，深化碳排放强度管控工作。倡导绿色低碳生活方式，加快生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方向转变，创建低碳社区，推进“政府绿色采购”。强化对城市餐饮油污的管理和烟花爆竹禁燃限放管理。实施垃圾中转站建设工程，建设一批垃圾中转站。

第十三章  加快社会民生建设，提高城乡居民生活品质

第一节  确保城乡居民就业增收

促进就业创业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，营造公平就业环境。构建城乡常住人口全覆盖的公共就业服务网络，推动线下实体网点服务与线上互联网服务深度融合。加强就业服务工作，深入开展就业进高校、进乡村、进社区、进企业的“四进”活动。强化就业技能培训和就业援助，落实城乡劳动者职业技能培训政策，完善组织实施体系。建立和逐步完善创业扶持机制，建设创新创业平台，提供创业培训、融资担保、营销赋能等综合服务。发挥服务业、民营经济和小微企业吸纳就业的主渠道作用，大力培育和催生市场主体，形成新的就业岗位。充分利用七星区丰富的高校、科研院所、校友资源，发挥政校企平台作用，依托产业、项目发展，创造良好的创业就业机会，鼓励就地就近创业就业，发挥创业促就业倍增效应。利用七星区人力资源市场优势，探索打造人力资源产业园区。优化高校毕业生就业创业待遇和流程，吸引高校毕业生留七星区就业创业。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益性岗位开发和管理。进一步做好高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点人群就业服务工作。到2025年，城镇登记失业率控制在4.5%范围之内。

提高城乡居民收入。坚持居民收入增长与经济增长同步，在经济发展的基础上努力提高城乡居民的收入水平和生活质量，保障人民群众共享改革发展成果。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善最低工资和工资支付保障制度，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。多途径增加城乡居民财产性、经营性收入，推进职工工资正常增长机制，完善机关事业单位工资、津贴补贴制度，促进农村劳动力转移就业，逐步缩小收入差距。结合“一村一品”制定农民增收具体办法，拓宽农民致富渠道，提高农民致富能力。

第二节  建设高质量教育体系

全面落实立德树人根本任务。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，推进德智体美劳“五育融合”，完善全面发展育人体系，突出德育实效，提升智育水平，强化体育锻炼，增强美育熏陶，加强劳动教育，全面发展素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑“三进”活动，把社会主义核心价值观融入教育全过程，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。

推动义务教育优质均衡发展。坚持教育公益性，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育高位优质均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。推动学前教育普惠发展，确保到2025年普惠幼儿园覆盖率达90%以上，学前教育三年毛入学率完成桂林市下达目标任务。提升学前教育质量。着力完成城镇小区配套幼儿园回收、移交、购置治理工作。实施学前教育资源提升改造工程，新建漓东幼儿园。构建更为严密的控辍保学责任体系和保障体系，九年义务教育巩固率完成桂林市下达目标任务。大力推进学校标准化项目建设，打造“智慧校园”，实施“办学条件提升工程”，新建融创和平小学、融创光辉小学、兴进实验小学、东城小学、漓东小学、三联实验学校、七星中学、朝阳中学等8所中小学，改扩建和提升改造龙隐小学、樟木小学、东江小学等区属公办学校，着力解决生均体育运动场地不足、生均教学及辅助用房不足等问题。启动规划筹建七星区综合实践教育基地。不断补齐教育发展短板，增强教育服务能力。积极发展“互联网+教育”，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。加强民族团结教育，加大国家通用语言文字推广力度。

协同营造良好育人生态。优化校园育人环境，改善社会育人环境，建设绿色校园。健全学校、家庭、社会“三位一体”协同育人机制。注重家庭教育，开展家庭教育主题活动，引导家长树立科学的育人观。

着力加强教师队伍建设。加强师德师风建设，深入实施“强师赋能”工程，提升教师能力素质。优化教师资源配置，完善教师管理制度。加快推进“县管校聘”管理体制改革。

加快推进教育治理现代化。全面推进依法治校，提高教育管理法治水平。探索新时代学校治理，提升学校内部治理水平。加强青少年法治教育，推进“依法治校示范校”创建活动。构建有效监管体系，加强平安校园建设，维护教育安全稳定，提升教育保障能力。

第三节  深化健康七星建设

完善公共卫生应急管理体系。针对抗击疫情“大考”中暴露出的问题，加快完善公共卫生应急物资保障体系，积极与医疗应急物资生产企业和经销商探索物资储备新模式，解决政府储备物资资金、管理压力难点等问题。完善基层医疗机构发热门诊(哨点)建设，实现乡镇卫生院和社区卫生服务中心全覆盖;加强重点传染病防控、预防接种、职业病防治、公共卫生监测等工作，力争各类突发公共卫生事件规范处置率达到100%。大力开展业务培训和公共卫生人才引进工作，提升七星区公共卫生安全治理和应急处置能力。

完善卫生健康服务体系。完善基层公共卫生服务医疗规划布局，推动朝阳乡卫生院另址规划新建，支持华侨医院提升为社区卫生服务中心。鼓励社会力量举办区域内稀缺的医疗卫生机构，支持桂林市七星区漓东医院建设，支持桂林医学院附属医院整体搬迁项目建设。加强基层社区卫生服务中心(站)、村卫生室场所示范点建设，确保每个社区卫生服务中心建设示范性基层医疗机构1个以上。加快基层医疗卫生人才队伍建设，开展医疗卫生从业人员业务能力培训，积极引进综合业务能力强的人才充实基层医疗机构。健全完善妇幼和老年健康服务体系、职业病防治体系，提升精神卫生、心理健康和残疾康复保障能力，实施全民健康素养促进行动计划，开展健康进机关、进企业、进学校、进社区活动，试点开展村(社区)健康讲堂，传播健康知识，普及健康生活方式。积极探索托育、养老等机构与医院合作相结合模式，建立集0-3岁托育保健指导和老年人生活照料等合作新模式。大力引导社会力量和社区举办托育和养老机构，形成“嵌入式”发展合作模式。大力发展民族特色医药产业，促进中医药、壮瑶医药传承创新。

加强卫生监督综合执法体系建设。加强区、乡(办)、村(社区)三级卫生计生综合监督执法体系建设，逐步配齐乡(办)及以下卫生监督协管员。积极整合医疗机构卫生计生监督员队伍，落实网格管理新模式。加强卫生监督信息化建设，依托全民健康信息平台，建设上下统一、规范运行的综合监管信息系统。继续推进医疗服务多元化监管工作，利用大数据和“互联网+模式”提升监管能力和监管效率，建立机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，实现医疗卫生行业综合监管法治化、信息化、规范化、常态化。加强卫生监督基础能力提升项目建设，逐步配齐规范化执法及检测设备，配强执法一线工作人员，提高卫生计生综合监督执法水平。

第四节  全面建成多层次社会保障体系

扩大社会保险覆盖范围。提升社会保险经办能力，推进社会保险跨地区互联互通，优化社保待遇动态调整机制，建立全覆盖、多层次、可持续社会保障体系。全面实施全民参保计划，摸清未参保居民参保情况，建立全面完整准确的社会保险参保基础数据库，促进和引导符合条件的人员长期持续参保。尽快落实被征地农民的养老保险政策。统筹推进社保扶贫工作，确保困难群体应保尽保。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，实现机关事业养老保险十年过渡期平稳过渡。加快职业年金投资运营，发挥养老保险补充性作用。加大社会保险基金风险防控力度，构建制度经办监督三位一体风险防控体系。积极提升社保经办数字化，全面推进社会保障卡(电子社会卡)在社保领域应用。加快完善医疗救助保障体系，全面实施城乡居民大病保险制度，推进居民基本医疗保险制度城乡统筹。到2025年，基本养老保险参保率不低于90%。

提高住房保障水平。提高保障性住房建设规模和覆盖面，做好棚户区改造收尾和城镇老旧小区改造工作，大力发展租赁住房，推进农村危房改造。坚持“房住不炒”定位，全面落实房地产长效调控机制，确保房地产市场平稳健康发展。建立和完善租购并举住房制度，推进公租房和共有产权房等保障性住房建设，建立多主体供给、多渠道保障，租购并举的住房保障体系，将城市新增就业无房职工、进城务工人员及大中院校毕业生等群体纳入主要保障对象，降低保障性住房的准入门槛，简化申请程序，完善公共租赁住房管理，加强后期动态管理工作，不断扩大公共租赁住房保障覆盖面，把公租房扩大到非户籍人口，为新市民提供基本住房保障。

建立多元化的社会救助体系。全面落实社会救助政策，适度提高城乡低保标准，逐步提高特困人员供养标准，建立城乡统筹的特困人员供养制度。完善医疗救助制度，有效帮助困难群众减轻医疗费用负担。落实临时救助制度，充分发挥临时救助兜底作用。着力健全完善“救急难”工作机制，有效帮助急难家庭摆脱困境。完善特殊困难群众的救助与法律援助制度。

健全社会福利服务体系。积极发展社会福利事业，不断扩大社会福利覆盖面，提高社会福利水平，建立健全社会福利服务体系，以多维贫困标准精确瞄准救助对象，提高困难群众生活保障水平，加快发展适度普惠型社会福利事业。加快发展普惠型养老、互助性养老和健康养老事业，完善高龄津贴制度，探索建立长期护理保险制度。加快养老基础设施建设，完善城乡养老公共服务设施，鼓励和动员社会力量兴办养老等社会福利机构。打造养老服务品牌，成立七星区养生养老工作指导中心。加大政府购买服务，完成农村“三留守”保障服务信息平台，建立七星区社会福利服务中心。大力培育发展公益慈善组织，积极构建全民共同参与的公益慈善和福利事业发展机制，成立七星区慈善总会。关爱计生特殊困难家庭。实施桂林市七星区智慧健康养老示范社区工程，建设不少于10个智慧健康养老示范社区，完善社区养老机构，搭建面向居家老人、社区及养老机构的传感网系统与信息平台，提供物联化、互联化、智能化的养老服务。推进桂林市七星区华侨医养结合养老院项目建设。

第三篇  强化规划实施保障，全面推进规划落实

第十四章  完善规划实施保障机制

第一节  加强组织领导

发挥党的领导核心作用。充分发挥党把握方向、总揽全局、确立战略、制定政策、营造良好环境等方面的核心作用，充分发挥党建带群团组织作用，确保经济社会发展的领导权始终掌握在党的手里。提高党对经济社会发展的领导能力和水平，加强重大经济问题调查研究，因地制宜、分类指导、精准服务，依法调控和治理经济，使党对经济工作的领导更加自觉和有效。加强党委履行领导经济社会发展工作的职能，议大事、抓大事，强化在重大事项上的决策权、监督权，确保把中央、自治区、桂林市、高新区和区委决策部署落到实处。

完善推进规划纲要实施的制度化建设。加强制度化建设，完善定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。健全决策咨询机制，完善公众参与、专家论证、风险评估等决策程序，提高决策科学化水平。建立领导干部重大决策责任终身追究制，完善政绩考核评价体系和问责机制。完善信息发布制度。

第二节  明确责任分工

规划纲要任务分工与落实。建立和实行规划目标责任制，加强规划纲要实施的组织落实。规划纲要提出的目标任务，要明确实施主体及责任，及时制定规划实施方案，分解落实规划目标和任务，明确部门和乡镇(街道办、华侨旅游经济区)分工，落实工作责任，并纳入政府绩效考核目标。建立分类实施机制，对规划纲要提出的约束性指标和公共服务领域等主要由政府履行责任的任务，要全力运用公共资源确保完成。对规划纲要提出的预期性目标和产业发展等任务，要通过政策导向和资源要素支持机制，营造良好的营商环境，发挥市场配置资源的决定性作用，引导市场主体完成。

完善规划监督评估机制。在规划纲要实施过程中，主动接受人大、政协和社会各界的监督，对实施中出现的问题，有关部门要及时处理和反映。主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并适时向区政府提交规划实施进展情况报告。规划纲要实施期间由于特殊原因确需调整时，由区人民政府提出调整方案，按法定程序报区人民代表大会常务委员会审查批准。

名词解释

1.“三大定位”:构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接重要门户。

2.“五个扎实”:扎实推动经济持续健康发展、扎实推进现代特色农业建设、扎实推进民生建设和脱贫攻坚、扎实推进生态环境保护建设、扎实建设坚强有力的领导班子。

3.“六个一流”:一流的精品景区、一流的旅游服务、一流的旅游品牌、一流的国际消费中心、一流的文旅体验、一流的康养基地。

4.“三大三新”:大健康、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源。

5.“双百双新”:投资超过百亿元、产值超过百亿元的重大产业项目，新产业、新技术项目。

6.“三企入桂”:“央企入桂”“民企入桂”“湾企入桂”。

7.“两业”:先进制造业、现代服务业。

公开方式:公开