2020年政府工作报告

——2020年5月20日在七星区第十一届人民代表大会第五次会议上

七星区人民政府区长郑平

各位代表:

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是极不平凡、极不寻常的一年。这一年，我们紧紧围绕隆重庆祝新中国成立70周年，广泛开展“我和我的祖国”群众性主题宣传教育，精心组织了系列庆祝活动，极大振奋了党心军心民心。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、自治区、桂林市和区委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，着力抓好“六稳”(1)工作，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，极大彰显了敢于担当善作善成的精神状态。这一年，我们面对国内外风险挑战和持续加大的经济下行压力，沉着应对，砥砺前行，团结和依靠全区人民，努力奋战在企业服务一线、项目建设一线、乡村振兴一线、民生事业一线，保持经济社会持续健康发展，充分体现了甘于奉献为民务实的高尚情怀。全年地区生产总值增长5.5%;组织财政收入按可比口径增长7.4%;规模工业增加值增长5.7%;固定资产投资增长5.2%;社会消费品零售总额增长11%。

──综合实力进步明显。县域经济发展排名较上年度进步13位，被自治区评为2018年度广西科学发展进步县(区)，是全市唯一获奖的城区。规模工业总产值和增加值占全市的比重均超过五分之一，稳居全市第一。重大项目固定资产投资完成进度等指标22次列入全市红榜。

──产业发展活力凸显。大部分工业企业实现逆势增长，17家产值增速超20%，7家产值增速超40%，国际线缆、桂林三金、飞龙、洁伶、君泰福等一批产值超10亿元企业加快发展。建筑业产值突破200亿元，占全市50%，增长16.8%。企业纳税总额增长8%，纳税100万元以上企业达237户，涌现了桂林烟草、桂林三金、兴进实业、桂林融创、南药、洁伶、智神等一批纳税超亿元企业。

──高新品牌再获佳绩。优利特、电科院、电力电容等21家企业荣获“广西高新技术企业百强”称号，占全市75%。西麦成功在深交所上市，成为广西2019年唯一A股IPO上市企业。思奇通信、中化桂林公司参与完成的两项关键技术分获国家技术发明奖二等奖、科技进步奖二等奖。南药阿莫西林胶囊通过国家仿制药一致性评价，实现广西零的突破。智神荣获“2019中国高科技高成长50强”“安永复旦中国最具潜力企业奖”。智神、飞宇摘得全球工业设计顶级奖项。

──漓东面貌焕然一新。福隆园、桂林文化旅游中心、塔山、融创和平万达等一批片区改造提升项目加快推进，沿线道路、河堤、桥梁和漓江东岸生态慢行步道等一批基础设施建成使用，漓江郡府、桂林歌剧院、漓江壹号、融创万达城等一批旅游文化街区、商住小区拔地而起，整体面貌焕然一新。

──宜居七星魅力绽放。我区宣传视频20次登上央视一套及央视新媒体，荣获全国十大“最美品冬地”，城区影响力进一步扩大。城市管理绩效考评稳居两县六城区第一，城市品质进一步提升。深入开展“平安七星”建设，群众安全感满意度进一步提升。

──民生福祉不断增进。民生支出占一般公共预算支出的85.01%。城镇、农村居民人均可支配收入分别为40047元和19542元，增长8.1%和10.4%。新增城镇就业2383人，发放社会救助金1362万元。教育、卫生、文化、社会保障等基本公共服务均等化取得新进展。

各位代表!过去一年，是我区经济遭遇较大困难、承压前行的一年，经济社会发展取得这样的成绩，来之不易。一年来，全区上下保持战略定力，顶住了下行压力，稳住了经济基本盘，保持了社会大局稳定，决胜全面建成小康社会迈出了新步伐!一年来，我们主要抓了以下六个方面工作:

(一)狠抓产业协调发展，经济运行稳中有进

工业经济趋稳向好。坚持把振兴工业作为重中之重，加强组织领导，强化政策保障，优化企业服务，全力以赴稳增长。落实产业扶持资金2000万元，解决企业困难问题86个，节约企业用电成本1800万元。助力君泰福、电力电容等一批企业提高产品本地市场占有率，鸣新底盘成功进入世界500强供应链。光隆光电、洁伶等17个自治区“千企技改”(2)项目加快推进。一批龙头企业扭转下滑趋势，新增规模以上工业企业9家，三大主导产业优势更加突出，占工业总产值比重达85.37%。以中国东信桂林产业基地为代表的数字经济产业迅速崛起。国际线缆、盛丰、桂林三金3家企业入选广西民营企业100强，西麦等7家企业入选广西民营企业制造业100强，智神、电力电容2家企业荣获“2019广西最具竞争力民营企业”，智神、光隆光电、海威科技3家企业荣获“2019广西最具潜力民营企业”，啄木鸟、芯飞光电子2家企业荣获“2019广西智能工厂示范企业”，数量均居全市第一。

三产活力不断增强。推动服务业转型升级，加快服务业集聚示范区建设，不断增强服务业发展新动能。我区获批国家级外贸转型升级基地(电子产品)，创意产业园获评自治区优秀现代服务业集聚示范区。电商谷入驻电商企业近200家，总产值达25亿元。国贸益华城全面营业，成为全区核心商圈的新生力量。桂林烟草、中石油桂林公司等企业成为服务业稳增长的重要力量。新增限上服务业企业35家，限上批发业、零售业和餐饮业分别增长19%、19.3%、25.4%。推动“旅游+”多元化发展，全年接待游客910.95万人次，增长21.3%，旅游总消费155.11亿元，增长35.6%。实现三产增加值173.06亿元，增长6.3%，成为拉动经济增长的主动力。

现代农业加快发展。“山水朝阳”“漓韵侨乡”田园综合体建设稳步推进，马家坊向日葵、沙洲花海等农旅融合发展成效初显，新建村皎霞休闲农业区、岩前村生态蔬菜种植基地、龙门村生态农业合作社等特色农业示范基地效益不断提升。万禾等4家企业被评为桂林市农业产业化重点龙头企业，亦元生荣获桂林市十佳精深加工大户。19个村集体经济总收入突破2500万元，有力促进了农业增效、农民增收。

(二)狠抓三个攻坚突破，发展后劲不断增强

重大项目建设强力推进。开展重大项目建设攻坚突破年活动，统筹推进重大项目71个，完成投资100.3亿元，完成全年任务的136%;收储土地2337亩，出让土地753.54亩。全力推进重大产业项目大提速。华安鑫创智能汽车生态产业园、澳群数字印刷产业园等8个产业项目集中开工建设，总投资达37.8亿元。中国中药(桂林)产业园一期基本建成，智神智能三轴手持稳定器产业化项目、飞宇智能摄像稳定器产业园建设项目、白云电气电力电子产业基地二期项目实现主体竣工，优利特生化检测及免疫诊断试剂研发生产基地项目、光隆光电激光器芯片生产与封装项目等41个在建重大产业项目加快推进。全力推进城市改造项目换档升级。福隆园片区改造项目即将全面收官，大部分安置居民入住新房;桂林文化旅游中心项目安置房部分封顶，标志性建筑桂林歌剧院加快建设;塔山片区改造项目建成安置房13万平方米，首批安置村民已选房入住;融创和平万达项目安置房一期17.5万平方米建成交付，二期21.7万平方米建设稳步推进;无线电一厂危旧房改造项目进入收尾阶段。

招大引强硕果累累。开展产业大招商攻坚突破年活动，明确目标“走出去”，划好版块“请进来”，招商区域向京津冀、长三角、粤港澳大湾区拓展。先后引进研祥高科技、石墨烯产业化基地等工业类项目8个，成功签约中国化学工程集团、中广核新能源控股等一批央企，80家中小企业进驻园区办公楼宇及标准厂房。全年引进内资95.06亿元，实际利用外资563万美元，荣获桂林市“2019年度产业大招商专项考评优胜单位”“2019年度实际利用外资专项考评优胜单位”。

营商环境持续优化。开展优化营商环境攻坚突破年活动，不断深化“放管服”改革，深入推进“一事通办”改革，实行“一窗受理、集成服务”(3)。取消行政许可事项5项、调整行政许可事项21项，在全市率先实现企业开办“一日办结”，企业开办压缩至0.5个工作日，政务服务事项网上可办率达95.2%，依申请事项办理“最多跑一次”率达93%，“双随机、一公开”抽查工作实现全覆盖，“证照分离”试点改革成效明显，七项重点指标百日攻坚抽样调查结果排名全市第一，政务中心荣获“广西政务服务工作突出贡献奖”。开展解决民营企业突出问题百日攻坚行动，清欠民企账款1617万元。

(三)狠抓城乡统筹发展，城市品质全面提升

城市基础设施日臻完善。新建标准厂房10.2万平方米，完成全年任务的128%。芳香东路、穿山北路、骖鸾路延长线、屏风路中段、信息园C段全线通车，铁山园东环道基本完工，金鸡岭路(航院段)改造成效明显，城区交通拥堵状况得到缓解。环卫英才停车场主体工程基本完工;刘家桥、江东桥、七星路二巷道路改造工程加速推进;穿山东路雨水管网、施家园梨园路、导航路雨污水管网完成改造;中国邮政宿舍区等3个“三供一业”无物业小区改造工程深入推进，破损道路修补、路灯维修、园林养护等市政设施维护工作扎实有效，城区功能配套更加完善。

城市管理水平不断提升。创建“三级督查、责任量化、奖惩结合”环卫管理长效机制，城市“五乱”现象有效遏制，市容市貌整治步入常态化，普陀路等7条“样板示范路”管理经验在全市推广。新建益华城等三个地下垃圾收集点，全市首家环卫智能化管理中心和建筑垃圾消纳场投入使用。强力推进“两违”整治，清理违法占地200余亩，拆除违法建筑28万平方米。持续开展全国文明城市创建工作，全市现场会在我区召开，“金点子”办结率达94.93%。

幸福乡村建设扎实有效。扎实推进农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动，深入开展“三清三拆”(4)行动，完成10个基本整治型村庄，完成3个行政村规划编制。加大农村基础设施建设投入，修建农村道路23公里，安装太阳能路灯510盏，解决650户农户自来水饮水问题，王家碑村至虞山桥段等3个漓江护岸和防洪堤工程进展顺利。行政村通客车率、通邮率和通快递率均达100%，通公交率达94.7%。

(四)狠抓生态文明建设，绿色发展成效彰显

漓江生态保护取得新进展。集中开展“四乱一脏”(5)专项整治行动，严厉打击私搭乱建、乱砍滥伐、乱经营等破坏漓江生态环境的违法违规行为，依法拆除漓江沿岸鱼餐馆4家，累计开展环境卫生专项整治行动80次。全面落实河长制，持续加大灵剑溪、小东江、朝阳河整治保洁力度，城市黑臭水体整治扎实推进，水环境质量明显提升。

生态环境质量持续改善。扎实开展第二次全国污染源普查工作。抓好大气污染防治，加强秸秆垃圾焚烧、建筑扬尘等污染环境行为的监管巡查，细颗粒物(PM2.5)平均浓度值持续下降，生态环保指标多次位列全市红榜第一。有序推进土壤污染防治工作，严加管控辖区涉重金属企业。持续推进水污染防治，集中式生活饮用水水源地水质达标率全部达100%，国控断面水质全部符合水功能区划保护标准。

环保督察整改扎实有效。完成中央环保督察反馈意见整改问题7个，完成中央环保督察“回头看”交办件整改29件。持续抓好漓江流域采石场破坏生态问题整改，严厉打击非法采石采砂行为，佳兴采石场生态复绿工程顺利通过国家验收。

(五)狠抓改革创新，发展动能有效激发

重点领域改革不断深化。政府机构改革顺利完成。深化供给侧结构性改革，新增减税降费超4亿元。园区企业投资项目“双容双承诺”(6)直接落地改革优势凸显，助推5个产业项目加速落地。农村各项改革稳步推进，全面完成农村集体资产清产核资工作，完成1618户家庭承包地确权登记颁证工作，樟木村率先完成农村集体产权制度改革试点。企事业单位公车改革基本完成，全部融入自治区“一张网”管理，公务车辆使用管理更加规范有序。

创新驱动活力不断释放。实施创新驱动发展战略，新增自治区级工程研究中心3家、自治区级众创空间1家、自治区和市级科技孵化器4家。民华科技入选“国家小型微型企业创业创新示范基地”、中化桂林公司获评国家级企业技术中心。国际线缆、晶瑞、三金、光隆光电、智度、创源6家企业被认定为广西“瞪羚企业”，累计达13家，占全市76.47%。新增高新技术企业40家，累计达175家，再创新高。新增自治区级技术转移示范机构2家，完成科技成果登记78项、科技成果转化22项，技术交易额1134.6万元。科技型中小企业首次突破百家，位列全市第一。创新人才竞相涌现，6名国家级高层次人才落户我区，44人获评市级以上高层次人才。

政府债务风险有效防控。进一步抓好债务风险防控和处置化解工作，通过压减支出、加快土地出让、盘活闲置资产等方式，有效化解债务存量，严控债务增量，债务风险整体可控。

(六)狠抓民生改善，群众幸福感持续增强

精准脱贫成效显著。结对帮扶的临桂麒麟村和灌阳同仁村脱贫成果进一步巩固，投入80万元完善基础设施建设，帮助贫困户增收20多万元，“两不愁三保障”的突出问题基本解决。

社会事业全面发展。开展“强师赋能”(7)教师素养提升活动，规范校外培训机构监管，荣获“自治区社区教育示范实验区”。加快推进教育惠民工程，东昇小学建成使用，辰山小学、华侨中学、华侨小学新建教学楼全部封顶，融创实验学校、花桥幼儿园加快建设，上学难问题得到较大缓解。健康七星建设取得新进展，打造8个居民健康场所，完成3个中医馆建设，荣获“全国计生基层群众自治示范县(区)”称号，上关村、沙洲村获评自治区卫生村。综合医改取得新成效，朝阳卫生院与市中医院医联体建设逐步推开。养老服务不断提升，养老床位达1500余张。文化体育事业亮点纷呈，文化惠民工程扎实推进，举办基层文化活动200多场次，新建12条健身路径，圆满举办2019环漓江自行车挑战赛，成功承办桂林国际马拉松赛、环广西公路自行车世界巡回赛七星赛段等大型体育活动。

社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，一举打掉古咏等人涉黑涉恶犯罪团伙，治安混乱地区治理扎实推进，群众安全感大幅提升，穿山派出所荣获广西首批“枫桥式派出所”荣誉称号。持续抓好非洲猪瘟疫情防控，不断强化食品药品安全监管，安全生产形势持续稳定，应急管理能力显著增强。电科大社区、英才社区获评“全国综合减灾示范社区”称号。信访维稳工作取得实效，实现赴邕进京“零非访”。

过去一年，我们不断加强政府自身建设，坚持依法行政，切实提高执政能力与决策水平，法治政府建设成绩突出，我区在自治区法治政府建设工作会议上作经验发言。严格资金监管，强化审计监督，严格执行政府采购制度，全年完成政府采购项目810个，节省资金2864万元。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，人大代表建议和政协提案答复率达100%。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，切实履行党风廉政建设主体责任，党风廉政建设和反腐败工作不断加强。

一年来，我们深入开展国防动员、国防教育、军民融合和双拥共建工作，统计、外事、保密、区志、档案、残联、老龄、消防、工商联、司法行政、市场监管、退役军人、社会科学、机关事务等各项工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥重要作用。

各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区各族干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向广大干部职工和政法干警，向所有关心支持我区发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表!前进路上无坦途，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少困难和问题:应对经济下行压力的措施和办法还有待加强，稳增长压力依然较大;产业结构还不够优化，工业高质量发展任务艰巨;民生领域尚有短板;政府效能有待进一步提升，等等。我们一定正视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、2020年工作总体要求和目标任务

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极具挑战性的一年。突如其来的新冠肺炎疫情，打乱了安定有序的生活节奏，也给企业正常生产带来了不少困难。我们坚持把疫情防控作为头等大事来抓，按照“外防输入，内防扩散”的总体要求，全面落实联防联控措施，建立健全三级联防联控指挥体系，搭建了213个联防联控“小网格”，实施“防控疫情、群防群控”十项措施，切实织牢“五张网”，疫情蔓延势头得到有效遏制。在抓好疫情防控的同时，我们精准施策，主动服务，出台了应对新冠肺炎疫情支持经济发展的八条措施，有序推动企业和项目复工复产、学校复学等各项工作，把疫情对经济社会发展的影响降到最低。

新冠肺炎疫情给今年的经济开局和全年发展目标带来了很大挑战，统筹做好今年的经济社会发展工作，既是一次大战，也是一次大考，意义重大，任务艰巨。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平总书记对广西工作的重要指示精神统揽全局，落实自治区党委十一届六次全会、市委五届六次全会和区委十届六次全会的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”(8)任务，全力推进工业振兴和乡村振兴，着力抓好项目建设、改革创新、生态文明、社会民生等各项工作，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，加快补齐全面建成小康社会短板，保持经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，奋力实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国全区全市同步全面建成小康社会。

今年年初，我区提出的预期目标是地区生产总值增长6.5%，组织财政收入按可比口径增长8%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%，主要节能减排指标控制在市下达目标范围内。受疫情影响，发展面临一些难以预料的影响因素，不确定性很大，我们将按照上级部署，集中精力抓好“六稳”“六保”，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，努力完成全年经济社会发展和“十三五”规划目标任务。

各位代表!完成今年各项任务，困难不容低估，信心不可动摇。我们必须坚持发展第一要务不动摇，咬定目标不放松，万众一心加油干，重点做好以下工作:

(一)以园区建设为抓手，强力推动工业振兴

大力开展“制造业发展攻坚突破年”活动，着力在“五大新园区”“十大重点产业项目”“三大优势产业集群”上下功夫，全力稳住工业基本面，不断增强工业高质量发展能力。

加快推进五大新园区建设。进一步完善园区产业布局，建设“五大新园区”。花江生态科技园完成600亩土地收储，重点引进一批生物医药和高端装备制造企业落户园区;铁山园三期完成土地征收1100亩，加快推进三通一平、基础设施建设;综合产业园加快已出让土地的项目建设，完成剩余320亩土地征收、拆迁安置和高压线迁移工作，做好园区土地整合规划，启动园区配套设施建设;增材制造产业园加快完成各项前期手续，力争年内完成标准厂房建设和部分招商工作;短视频(MCN)产业园利用新建村闲置厂房，集聚短视频、抖音、快手红人，打造集拍摄、剪辑、制作、直播等新业态的科技产业园。进一步抓好园区基础设施建设，启动铁山三路东段、铁山西路等道路建设，力争建成标准厂房10万平方米以上，提升园区的综合承载能力和配套服务能力。

全力推进十大重点产业项目建设。坚持把产业项目作为经济发展的主战场，集中优势兵力全力攻坚，扎实推进研祥计算机研发交流中心项目、量子通讯信息项目、格力智慧物流基地项目、华北制药生物医药产业基地项目、桂林皓隆石墨烯新型制品产业园项目、中国中药(桂林)产业园二期项目、华安鑫创汽车智能电子产业项目、华诺威生物医药基地项目、澳群数字印刷产业项目、增材制造产业项目等“十大重点产业项目”建设，夯实工业高质量发展基础。

持续推进三大优势产业集群发展。围绕“强龙头、补链条、聚集群”，健全领导服务企业机制，加大企业扶持力度，做大存量，做强增量，着力壮大电子信息、生物医药、高端装备制造三大优势产业集群。推动量子通讯项目加快投产，力争年内实现产值30亿元，推进医疗电子、消费电子加快转型升级，强化科技创新，做强做优电子信息产业集群。强力推进中国中药(桂林)产业园一期、南药三期、华诺威基因药业二期等项目尽快投产，做强做优生物医药产业集群。依托国际线缆、君泰福、白云电气、智源等骨干企业，加强科技投入和技术攻关，积极开拓市场，推进本地应用，做强做优高端装备制造产业集群。

(二)以三大攻坚战为依托，大力推动乡村振兴

大力实施乡村振兴三大攻坚战，推动农业产业化发展，补齐“三农”领域短板，完成乡村振兴战略规划阶段目标。

实施田园综合体创建攻坚战。扎实推进“漓韵侨乡”田园综合体建设。围绕农村生产、生活、生态发展，对标田园综合体八大体系，多渠道筹措资金，加大投入力度，全面提升田园综合体核心区农业产业发展、乡村风貌建设、生态环境保护、人文道德建设、乡村治理等承载水平，确保6月底完成“漓韵侨乡”田园综合体建设。

实施农村集体预留发展用地开发攻坚战。实行班子领导“一对一联系”的作战模式，下大力气盘活全区41宗农村集体预留发展用地，争取比较成熟的地块尽快开工建设，助推集体经济效益不断增长，解决失地农民经济收入来源问题。

实施农村基础设施建设攻坚战。鼓励社会资本投向农村基础设施建设，扎实推动“四好农村路”高质量发展，重点解决好江洲村等一批农村道路建设问题;实施好农村饮水安全巩固提升工程，逐步解决自然村自来水安装问题;深入推进乡村风貌提升三年行动计划，继续实施“三清三拆”环境整治，启动田心村、畔塘村污水收集处理项目，完成1个精品示范村、2个设施完善型和50个基本整治型村庄建设，提升农村人居环境质量。

推动农业产业化发展。推进特色种植和城郊现代农业发展，提高茭白、柑橘等产量，新建一批绿色采摘园;打造提升2个以上农业休闲观光示范点，积极探索“智慧农业”和“农业+”发展模式，促进一二三产业深度融合发展;实施1个农村全域土地综合整治示范点，带动农业产业化发展;着力加强桂林东站果蔬冷链物流园等项目建设，依托千烨、三金、万禾、花桥食品等现有资源，力争6月底完成农产品集聚区建设。

(三)以提质升级为引领，着力激发三产活力

紧扣服务业提质增效主线，推进优势资源聚集发展，加快“旅游+”产业融合，积极培育一批具有爆发力和引领力的新增长点。

推进服务业提质增效。重点扶持桂林烟草、中石油桂林公司、南城百货等龙头企业做大做强，全面推进桂林柳药现代医药供应链管理中心项目、帝苑酒店改建等项目建设，不断壮大客世界商业文化广场，增强发展后劲。加强企业培育力度，不断优化服务业行业结构，新增限上服务业企业不少于10家。推进辖区企业资源整合，打通桂林米粉等本土产品电商化渠道，做大企业存量。发挥国家外贸转型升级基地的示范带动作用，加快发展服务贸易、跨境电商等新型贸易业态，形成新的外贸增长点。持续拓展会展经济，培育本土会展品牌。大力发展夜间经济，以三里店为中心，丰富夜间购物、餐饮、文旅、娱乐等业态。

提升品牌集聚效应。依托万达广场、南城百货、国贸益华城等商业综合体，形成“购物在七星”核心商圈，打造商业集聚品牌。依托电商谷近200家电子商务企业，以商带商，以商招商，吸引杭州春客等一批优质电商企业入驻，推进工业电商、互联网产业发展，打造电商集聚品牌。顺应短视频、直播等互联网5G时代需求，鼓励企业转型升级，培育发展新业态，打造新媒体直播基地集聚品牌。

加快旅游融合发展。全面推进文旅融合，以承办2020年桂林文化旅游发展大会为契机，打造一条“特色文化+旅游”和一条“科技+文创+旅游”漓东旅游精品路线。深入推进“旅游+农业”“旅游+工业”，以桂林文化旅游中心等项目为抓手，推进全域旅游示范区创建工作。

(四)以项目建设为重点，持续增强发展后劲

坚持实施项目带动战略，以“全局视野”引进项目、以“效率意识”建设项目、以“服务理念”保障项目，力争完成投资增长10%以上。

全力抓好产业大招商。坚持以招商引资论成败，实施精准招商，开展三大行动，力争引进科技型企业10家以上，亿元以上工业项目签约不少于10个。开展“龙头企业落户”行动，坚持“以资源换产业”，围绕“三企入桂”和“浙商广西行”等重大投资促进活动，引进格力等一批名优企业，推动产业升级，达到“引进一家，带来一串”的效果。开展“补链企业落户”行动，紧贴智神、光隆光电、清研皓隆等企业的产业配套需求，着力引进一批产业链企业。开展“人才企业落户”行动，发挥校友基地、海创基地等平台的品牌效应，依托离岸孵化基地、人才飞地等离岸招商机构，吸引更多人才带资源落项目。

全力推进重大项目建设。坚持以项目建设论英雄，实施区本级层面重大项目100项以上，包装市级以上重大项目80项以上、自治区级重大项目10项以上，谋划“双百双新”(9)项目5个以上。加快推进塔山片区城中村·棚户区改造项目拆迁工作和安置房建设，力争完成吴家里、王家里等自然村旧村改造;加快桂林文化旅游中心项目建设，建成桂林歌剧院，完成安置房建设;加快推进融创和平万达旅游城项目拆迁工作，启动安置房三期建设，完成榛头、堪头等自然村旧村改造;启动六狮洲片区和七星村区域的福隆园片区城中村改造。

扎实做好项目服务保障。强化机制保障。坚持“五个一”(10)工作机制，继续抓好区领导跟踪服务推进重中之重和重大项目建设，完善产业项目前期手续代办和联审联批工作法，健全重大项目建设绩效考核制度。强化资金保障。加大投融资力度，做大做强融资平台，探索PPP(11)模式、企业债券、委托投资等多种融资模式，加大专项债券的申报力度，积极争取各类资金和社会资本投入项目建设。强化土地保障。盘活园区闲置土地及厂房，提升土地资源利用率。加快土地收储及供应，提高供地率，力争收储土地3000亩以上，出让土地1000亩以上。

统筹做好“十四五”规划编制。策划包装一批基础设施、产业发展、园区建设、农业综合开发、民生工程等项目，争取更多重大项目列入自治区和桂林市“十四五”规划。

(五)以改革创新为支撑，全面增强发展动力

全面深化改革，实施创新驱动发展战略，持续优化营商环境，增强振兴发展竞争力。

深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，健全支持民营经济发展的软环境，壮大高质量有效供给。持续释放减税降费政策红利，降低企业用电、用气、物流等成本，进一步为企业减负、为经济添活力。全面推进农村集体产权制度改革，盘活农村闲置土地，采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业激活农村市场。统筹深化漓管执法体制、医药卫生等领域改革。

深入实施创新驱动发展战略。支持企业加快核心技术攻关，实施一批科技重大专项。加强产学研合作，推进科技成果转化应用，力争转化科技成果16项以上。推进思奇通信多域资源认知与虚拟化关键技术产业化一期等项目建设。落实高新技术企业“再倍增”“瞪羚企业”培育计划，新增高新技术企业20家以上、瞪羚企业7家以上。优化创新创业环境，推动光隆光电、智神、飞宇等创新型企业跨越发展，推动民华科技等孵化器往专业化、资本化、品牌化方向发展。推进企业股改上市，力争实现2家以上企业挂牌上市。加快培育创新型企业和创新平台，力争3家企业通过自治区级工程技术研究中心认定。创新培养引进留住人才政策，加大引才、留才、育才力度，为企业发展提供智力支撑。

持续优化营商环境。落实国家《优化营商环境条例》，构建亲清新型政商关系，推动营商环境优上加优。打好“一网通办”(12)攻坚战，加强广西数字政务服务一体化平台推广应用。实施政务服务“简易办”(13)改革，持续推进“一表申请”(14)，推行“承诺审批”(15)，不断提升政务服务能力。深化“双容双承诺”改革，扩大直接落地改革项目数量和规模，强化事中事后监管。全面启用“网上中介服务超市”，进一步规范中介服务交易管理。

提升财政金融保障水平。稳步推进收支精细化管理，加大税源培植力度，盘活存量资产，增加财政收入。防范化解重大风险，严控隐性债务增量，化解隐性债务存量，确保政府债务处在合理水平。落实全面预算绩效管理，大力压减一般性支出，优化财政支出结构，重点保工资、保运转、保基本民生，政府带头过紧日子，让人民过上好日子!

(六)以提升品质为目标，接力建设美丽七星

坚持以国土空间规划为先导，加快推进城市基础设施建设，持续完善城市功能，提升城市管理水平，全力打造宜业宜居七星。

优化城市空间布局。完成辖区国土空间规划编制，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹生产、生活、生态空间布局。启动磨盘山旅游服务区规划调整，加快推进村庄规划编制，完成漓东新城概念性规划修编。

加快基础设施建设。开展交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网“五网”建设三年大会战，实施项目80个以上，完成投资19亿元以上。加快福隆园、塔山、和平片区、湖塘路二期8条城市道路和刘家桥、江东桥建设，加快星火小区等老旧小区改造，推动融创万达垃圾中转站建设和轮胎厂片区等3个内涝点治理建设，推动既有住宅加装电梯，积极稳妥推进一批城镇低效用地再开发利用。

提升精细化管理水平。坚持“创城为民、创城惠民”，紧盯实现全国文明城市创建目标，狠抓城市精细化管理。严格落实门前三包和网格化管理，强化停车、摊位、夜市、户外广告等管理，发挥区、乡(办)、村(社区)三级监管网络作用，推动城市治理“点、线、面”全覆盖。加快推进垃圾分类工作，不断提升城市品质。加大管控力度，实现违法建设“零增长”，完成建成区五年违建拆除任务。推进市容市貌“样板路、示范街”活动全面铺开，让城市更干净、生活更便捷、居民更幸福。

(七)以“绿色阳光”为导向，努力推动生态文化相融

坚持以生态为基，以文化为魂，坚定不移走绿色发展道路，全力推进生态文化融合发展，让群众拥有天蓝地绿水净、文明和谐阳光的优美环境。

狠抓漓江保护治理。打好碧水保卫战，以加强漓江饮用水源保护为重点，杜绝污水直排现象。加强精细化管控，对漓江干支流河道及沿岸“四乱一脏”违法违规行为即查即处。巩固提升城市黑臭水体整治成果，抓好小东江、灵剑溪、朝阳河污染源治理，完成王家碑村至虞山桥段等3个漓江护岸和防洪堤工程。推进漓江沿岸村庄生态补偿机制，保护好漓江东岸山清水秀的自然生态。

持续改善生态环境。打赢蓝天保卫战，严格落实生态环保责任，持续推进“大环保”机制建设，实施露天垃圾焚烧、建筑扬尘、工业企业大气污染、油烟污染等专项治理行动，深入开展挥发性有机物整治，保持辖区空气质量优良率90%以上。打好净土保卫战，狠抓农业农村污染治理、土壤污染防治工作，保持土壤环境质量总体基本稳定。做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作，加快中央环境保护督察反馈意见问题和交办环境信访案件整改，以“零容忍”态度严惩环境违法行为。

全面加强文化建设。加快推进24小时龙隐书阁智慧图书馆和全天候文化馆数字化改造项目建设。深入开展文化惠民活动，打造特色文化品牌，开展公共文化体育服务“一村一品”活动。加大对文化产业的服务和支持力度，加快文化创意产业发展，推动创意产业园创建国家级文化产业示范园区。持续开展文化市场专项整治，深入开展“扫黄打非”工作，营造健康有序、规范发展的文化市场环境。

(八)以民生民计为根本，竭力办好利民惠民实事

紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

抓好脱贫攻坚。对标全面建成小康社会的总体目标、基本任务、内涵要求和指标体系，打好城乡困难群众脱贫解困攻坚战，织密政府保障兜底网，确保小康路上一个不掉队。做好2个对口帮扶村返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，与全国同步全面建成小康社会。

加强社会保障。强化人才服务保障，推动高校毕业生和就业困难人员就业创业。全面实施全民参保计划，实现基本社会保险全覆盖。启动未来社区试点工作，发展社区养老，推行社区食堂，实现社区居家养老助餐服务网络全覆盖。助推关爱留守，提升留守儿童家庭生活质量。加大市场监管力度，抓好生活必需品保供稳价工作。

完善社会事业。全力打造“强师赋能”教育品牌，启动“县管校聘”(16)改革，推进全国社区教育示范区创建工作，确保义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。抓好城镇小区配套幼儿园专项治理，力争实现融创实验学校、花桥幼儿园、辰山小学改扩建等一批学校竣工投入使用，全面启动兴进实验小学等项目建设，着力解决入学难问题。全面推进健康促进区创建工作，高标准完成国家医疗机构多元化监管试点工作，积极探索医养结合新模式，提高居民健康素养水平。广泛开展全民健身运动，办好环广西公路自行车世界巡回赛七星段、环漓江自行车挑战赛等重大赛事。开展好第七次全国人口普查。

强化社会治理。深入实施“平安七星”建设，完善“雪亮工程”“天网工程”，构建立体化治安防控体系，巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果。全面推广新时代“枫桥经验”(17)，打造共建共治共享社会治理格局。加强信访维稳，做好信访积案化解工作。加强和完善退役军人服务体系建设，推进军民融合深度发展。做好食品药品安全监管工作。严格落实安全生产责任制，推进应急管理体系和能力现代化，坚决防范重特大安全事故发生。积极探索更具七星特色的治理新理念、新方式和新手段，建立健全以自治为核心、法治为保障、德治为支撑的基层治理体系，推进基层治理现代化。

推进为民办实事工程。坚持财政支出向民生领域倾斜，全力完成自治区、桂林市和我区为民办实事任务，切实把实事办好、把好事办实。

各位代表!蓝图已绘就，奋进正当时。新的发展形势对政府工作提出了更高要求。我们要以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，全面加强政府自身建设，提升治理能力现代化水平。

一要旗帜鲜明讲政治。始终坚持把党的建设贯穿政府工作始终，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，重实干、强执行、抓落实，确保中央和自治区、桂林市、区委决策部署落地生根、开花结果。

二要依法行政强管理。加强法治政府建设，依法全面履行职责，规范行政权力运行，提高依法行政水平。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，坚决把人大代表建议和政协委员提案办好办实。

三要严实作风勇担当。持续整治“四风”，坚持谋在深处、干在实处，说了就办、办就办好，多干一些群众看得见、摸得着、得实惠的实事好事。加强和改进督查工作，巩固精文简会成果，为基层“减负”、为干部“松绑”。健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当，对负责者负责，激发干部干事创业的精气神和担当作为的内生动力。

四要毫不松懈抓廉政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定，强化审计监督，坚持用制度管权管事管人，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!路虽远，行将必至;事虽难，做则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、接续奋斗，只争朝夕、不负韶华，为推动七星区高质量发展、创造更加美好幸福新生活、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

【名词解释】

(注:按在报告中出现的先后排序)

(1)“六稳”:指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

(2)“千企技改”:指以高成长性企业技术改造为重点，对自治区1000家工业企业采用新设备、新工艺、新材料、新产品、新模式实施技术改造。

(3)“一窗受理、集成服务”:指采取按投资项目审批、商事登记、不动产登记、公积金、社会事务、水电气报装等类别分领域综合受理和无差别全科受理等方式设置“一窗”，建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式。

(4)“三清三拆”:“三清”指清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠;“三拆”指拆除乱搭乱盖、拆除广告招牌、拆除废弃建筑。

(5)“四乱一脏”:指乱建、乱挖、乱养、乱经营，环境卫生脏。

(6)“双容双承诺”:指项目审批容缺后补、容错纠错，企业向政府承诺、政府向企业承诺，强化政府靠前服务，推动企业投资项目“先建后检”直接落地。

(7)“强师赋能”:指以提高七星区教师整体素质为根本，通过扎实有序开展学科教师专业素养和教育教学能力提升活动，增强教师素质，赋予教师能力，充分展示新时期教师风采，力求打造一支高素质、高水平的教师队伍。

(8)“六保”:指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

(9)“双百双新”:“双百”指总投资100亿元、年产值100亿元以上的重大产业项目;“双新”指总投资1亿元以上的新产业、新技术类型重大项目。

(10)“五个一”:指实行“一个重点工业企业、一名包抓领导、一个工作机构、一个计划目标、一抓到底”工作机制。

(11)PPP:指政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式，主要是鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

(12)“一网通办”:指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业、群众办事线上只登录一次即可全网通办。

(13)政务服务“简易办”:指以优化营商环境为总抓手，以制度创新和信息共享为突破口，以更简更快更优服务企业和群众办事创业为导向，以打造简易、快捷、便民、公开的政务服务新模式为目标的改革举措。通过线下“四个减少”、线上“四个简化”推动办事减环节、减材料、减跑动次数，不断提高政府服务效能。

(14)“一表申请”:指以企业和群众办好“一件事”为标准，实行“一套材料、一表登记、一次采集”，避免办事重复登记、重复提交材料。

(15)“承诺审批”:指按照“你承诺、我审批，你失信、我撤销”原则，对不存在失信记录和未履行被执行人义务的申请人，在不能全部提交申请材料情况下，允许申请人向政务服务部门作出自承诺之日起60日内补齐全部申请材料并签订符合法定形式的书面承诺后，政务服务部门即当场或在承诺审批时限内作出行政审批决定的制度。

(16)“县管校聘”:指公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，统一定期强制流动，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”，改变为义务教育系统的“系统人”。

(17)“枫桥经验”:毛泽东同志概括为“发动和依靠群众，就地化解矛盾，实现捕人少、治安好”。习近平同志概括为“抓基层、打基础、建机制、架网络、明责任、强保障”“最大限度地把问题解决在基层，努力做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。