关于桂林市2019年国民经济和社会发展计划执行情况 与2020年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

——2020年1月19日在桂林市第五届人民代表大会第五次会议上

□桂林市发展和改革委员会

各位代表:

受市人民政府委托，现将我市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划(草案)提请市五届人大第五次会议审议，并请市政协委员和其他同志提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，面对持续加大的经济下行压力，各级各部门在市委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、自治区各项决策部署，认真执行市五届人大四次会议决议，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，推动工业和乡村“两大振兴”，推进“产业大招商“重大项目建设”“优化营商环境”三个攻坚突破年活动，抓好基础设施、生态文明、文化及城乡“四大建设”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实做好“六稳”工作，保持了经济持续健康发展和社会和谐稳定。

初步预计，全市地区生产总值增长6.5%，组织财政收入按可比口径增长11.6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7.3%，农村居民人均可支配收入增长9.8%，居民消费价格上涨3.4%，常住人口城镇化率达51.1%，万元地区生产总值能耗下降1.19%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量完成自治区下达目标。从计划执行情况看，全市经济社会发展总体平稳、稳中提质、稳中有进，一批重大事项、重大工程、重大项目如期实施，推动高质量发展迈出新步伐。主要体现在以下方面:

(一)稳增长调结构促升级，实体经济提质增效

1.胜地建设步入“升级版”。推动自治区出台《关于以世界一流为发展目标打造桂林国际旅游胜地的实施意见》《关于支持桂林市加快文化旅游产业发展的意见》等重大政策文件;自治区文化旅游发展大会在我市召开，桂林被列入全区文化旅游产业“三地两带一中心”格局;全年接待游客1.38亿人次、旅游总消费1874亿元，分别增长26.7%、34.7%，为胜地升级发展注入强大动力。文旅融合促进新发展。红色文化资源挖掘保护利用取得里程碑式进展，红军长征湘江战役纪念设施列入长征国家文化公园及全国“重走长征路”精品线路，三个月接待游客超130万人次，与赣州市、吉安市、韶关市、永州市、遵义市组建“旅游联盟”;桂林千古情成为广西文化旅游新标杆，融创文化旅游城建设快速推进，靖江王府片区历史文化旅游休闲街区改造基本完成，大碧头国际旅游度假区、三千漓山水人文度假区相继开业。全域旅游、健康旅游保持全区领先。新增4A级景区9家，遇龙河成为广西首个国家级旅游度假区，阳朔成为全国首批全域旅游示范区，灵川、恭城获评广西特色旅游名县，“一部手机游桂林”模式全区推广;34个健康旅游示范基地重点项目全年完成投资65.1亿元，全市首家公建民营养老项目——— 翠竹孝慈轩养老服务中心建成运营，国家城企联动普惠养老项目——— 桂林仙源健康产业园开工建设，成功举办中国—东盟商务与投资峰会中日韩健康产业论坛，“漓水青山·养生桂林”城市品牌进一步唱响。

2.工业振兴迈出新步伐。发展环境、发展氛围持续优化。召开全市工业振兴暨科技创新大会，出台桂林市工业振兴三年行动方案、支持工业企业发展十八条等政策措施，市、县两级领导联系服务企业工作机制加快完善;新增工业用地3083.6亩;发放“惠企贷”4.03亿元、惠及企业53家;国家级投资公司通过股权投资支持智神科技、光隆光电2家企业发展新兴产业。重点工业项目建设取得突破。10个市领导跟踪服务推进的重中之重工业项目全年完成投资38亿元，实现年度投资计划的120%;23个“双百双新”工业项目、76个“千企技改”项目扎实推进;深科技一期投产、二期开工建设，比亚迪新能源商用车产业基地、新桂轮橡胶、桂康新材料复产等46个项目投产，年新增产值60亿元。主导产业支撑作用继续增强，四大主导产业总产值占规模工业总产值的比重达52.4%，提高6.5个百分点。企业培育成果丰硕。筛选29家经营规模大、带动能力强的龙头企业进行重点培育，全年产值增长12%，占规模工业总产值的比重达30%;9家企业入选自治区工业龙头企业培育库，数量占全区的18.8%;3家企业获得2019年广西工业企业质量管理标杆认定;新增上规入统工业企业63家。

3.第三产业实现新发展。第三产业继续发挥经济增长主拉动力作用，第三产业税收收入、从业人员占全行业的比重分别达66%、60%。37个现代服务业集聚区年度完成投资突破100亿元，已投入运营的24个集聚区进驻企业1948家，吸纳就业人数9万余人，高新创意产业园获评优秀自治区现代服务业集聚示范区。重点领域服务业快速发展。商贸服务型国家物流枢纽承载城市加快建设，中辰电商物流交易中心建成投入使用，海吉星农产品物流园等一批重点项目稳步推进;永福县成为全市第7个国家电子商务进农村综合示范县，全市网络零售发展指数排全区第二，电子商务交易总额、快递业务总量分别增长17%、14%;多层次资本市场加快构建，累计发行企业债48.6亿元，西麦食品公司成为广西2019年唯一A股IPO上市企业，银行存贷款余额增长10.4%，证券交易额增长25%，保费收入增长8.3%，桂林银行在广西设立地市级分行10家。消费持续扩量升级。万象城、吾悦广场建成营业，创新举办“漓江购物节”，在全区首先启动家电以旧换新促销活动，社会消费品零售总额增速排全区前列;出台桂林米粉产业发展规划，产业链标准体系加快完善，预包装米粉销售收入实现翻番;智能消费、体验消费、时尚消费等新业态不断壮大，新能源汽车、智能手机、智能家电零售额分别增长222.7%、56.2%、12.6%。

4.载体搭建取得新突破。工业园区承载力不断加大，园区规模工业总产值占全市的比重达71%，提高2个百分点。工业园区基础设施投入10.2亿元，竣工标准厂房89.5万平方米，完成土地收储9742亩。出台市属三大园区体制改革方案，象山、叠彩、秀峰、雁山、灵川园挂牌成立;高新区成功引进华安鑫创、清华大学智能仪器与医疗器械创新中心、研祥高科技等一批新型科技项目，大力支持优利特、智神、飞宇等13家企业加快生产研发和拓展空间;经开区建成人才公寓6万平方米，华为信息生态合作区注册数字企业71家;高铁园引进光达云创谷等15个项目，总投资79.6亿元。荔浦高新技术产业园、灌阳“双百双新”科技产业园、平乐新型建材产业园、全州米粉产业园等一批特色产业园初具规模。

(二)夯基础强管理抓建设，美丽桂林魅力彰显

1.城乡建设基础持续夯实。开展重大项目建设攻坚突破年活动，788个市级层面重大项目完成投资增长20%，重大项目投资、开竣工、储备三大攻坚目标全面实现。项目要素保障有力。累计争取上级转移支付资金245.6亿元，其中中央预算内资金11.29亿元，排全区第三;新增地方政府债券42亿元，其中专项债券33.67亿元，增长19.7%;成为全区唯一用地用矿审批权限下放试点城市，完成土地收储2.1万亩、土地出让0.94万亩，盘活存量土地3.49万亩，清理闲置土地2730亩，供地率达70.7%，超额完成自治区考核任务。基础设施加快完善。阳朔至鹿寨、贺州至巴马(钟山至昭平段)高速公路建成通车，桂林至柳州高速四改八扩建工程开工建设，荔浦至玉林、灌阳经恭城至平乐、桂林至柳城高速公路加快推进，城步(湘桂界)至龙胜高速公路前期工作有序开展，国道321荔浦过境公路改造工程等4个国省道改建项目完工，干线交通能力进一步提升;两江国际机场新增航线17条，总数达到140条;桂林西站站场提升改造工程竣工投入使用，桂林站改造有序推进;城市轨道交通线网及建设规划环评报告获生态环境部批复;巴江口船闸改扩能工程前期工作有序推进，第二水源工程开工，长塘水库工程可研报告完成审查;实施风电项目13个，其中灌阳正江岭、灵川灵田等9个项目竣工，新增装机容量66.9万千瓦;城市电网不断完善，10个输变电项目稳步推进;建成5G基站820个，5G网络商用正式开通。

2.中心城市品位日益提升。市民出行更加便捷，综合运输服务示范城市创建工作通过验收，中心老城公交与机场、汽车站、火车站接驳网络进一步完善，八一桥改扩建工程、芳香东路建成通车，东西巷与正阳步行街地下通道正式开通。老城面貌日益提升，福隆园片区、塔山片区等漓江城市段两岸片区改造提升项目加快推进，桂林文化旅游中心项目稳步实施，完成老旧小区摸底调查，既有住宅加装电梯工作走在全区前列。城市文化软实力不断增强，桂剧《破阵曲》获广西铜鼓奖，文场戏《帆过漓江天地红》获评第三届中国西部优秀曲艺节目展演一类优秀节目，《桂林有戏》走进国家大剧院，民族歌剧《刘三姐》走出国门。社区“15分钟健身圈”加快构建，在桃花湾建成广西首个高品质、高标准的“智能体育健身区”。新区城市功能持续完善，全年实施41个亿元以上重点项目，完成投资88亿元。沙塘路建成通车，西城大道南延长线提升改造项目加快推进;市公安局新业务技术用房、金融大厦、广电中心入驻使用，核心区水系基本完工;临桂万达广场加快建设，欢乐颂小学、宝湖书院建成使用，宏谋中学开工建设，宏谋市场、翻山底农贸市场等配套设施加快推进。城市管理水平明显提高，继续实施最严格的城市管理考评，8个县级数字化城市管理指挥分中心建成投入使用，出台、修订城市照明管理办法，实施城市道路深度清洗，“拆违控违”成效显著，全年拆除违法建设151.6万平方米、违法户外广告牌5900平方米，高铁沿线环境安全综合治理取得良好成效。城市环境与城市文明互为促进，文明城市创建工作全区测评保持第一，顺利通过国家卫生城市复审和国家节水型城市复查考核。

3.县域城镇实现协同发展。落实县域经济发展分类考核先进县(市、区)、进步县(市、区)培育工作方案，强化指导支持、要素保障、激励约束，阳朔、龙胜被评为广西科学发展先进县，灵川、平乐、七星被评为广西科学发展进步县(区)，获奖数排全区第一，获嘉奖1.9亿元。全州新城区加快建设，荔浦滨江南北岸开发力度加大，各县主要街道“白改黑”、商业街区改造、休闲河堤护岸修建及绿化等一批市政设施建设项目有序推进。全面完成7个新型城镇化示范县建设，完成第四批16个、启动第五批14个新型城镇化示范乡镇建设。新增4个自治区级特色小镇，总数达9个，居全区第一。全市乡镇通公交率达82.8%、乡镇和建制村通畅率达100%。

4.产业兴旺助推乡村振兴。农业产业持续提质增效。成立袁隆平院士工作站，灌阳超级稻、再生稻平均亩产连续10年创广西第一，建设高标准农田34.3万亩，水果产量增长12.4%，产值突破200亿元;新增自治区级现代特色农业示范区11个、总数达40个，永福福寿田园等17个田园综合体加快建设;新认证“三品一标”产品38个，月柿、金桔、金槐等农产品加工业持续壮大，新增市级以上农业产业化龙头企业47家，培育农产品网销单品315个，新增广西休闲农业与乡村旅游示范点13个。“美丽桂林·幸福乡村”建设深入推进。阳朔农村人居环境整治工作获国务院督查激励，200个乡村振兴示范村全面开建;完成农村厕所无害化改造3500户，启动18个村级垃圾处理设施建设，恭城县代表广西在全国农村生活垃圾治理工作推进现场会上作典型发言;建成基本整治型村庄1571个、设施完善型村庄35个、精品示范型村庄7个，创建50个最美农家庭院;新增53个传统村落入选中国传统村落名录;实现新时代文明实践中心(所、站)和行政村“一约四会”全覆盖，创建卫生示范村镇40个，建成村级公共文化服务中心1336个，农村社区建设试点覆盖率达30.2%。

(三)保生态惠民生促和谐，幸福指数持续提升

1.脱贫攻坚取得关键进展。预计灌阳作为全市最后一个贫困县实现脱贫摘帽、7.5万贫困人口脱贫、86个贫困村出列，全市贫困发生率降至0.35%左右。我市及龙胜、灵川、荔浦、永福在全区扶贫成效考核中获“综合评价好”等次。全年投入各级财政扶贫专项资金18.9亿元，着力解决“两不愁三保障”问题。县级“5+2”、村级“3+1”特色产业覆盖率均超过90%，认定就业扶贫车间391家，贫困村集体经济收入4万元以上。实施肇庆—桂林扶贫协作项目44个，惠及贫困人口4.38万人。建设村屯硬化道路1503公里，实施农村电网改造工程项目240个，解决11.9万农村贫困人口饮水问题。完成易地扶贫搬迁2.99万人，提前实现“十三五”规划目标任务。建档立卡贫困人口城乡基本医疗保险参保率保持100%，大病集中救治病种从14种扩大到25种，贫困大病患者按照诊疗方案接受住院或门诊治疗比例达99.92%。

2.生态环境持续优化提升。在全区率先搭建统一的大气污染网格化管理综合信息平台，市区空气质量优良天数323天，可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)平均浓度连续5年下降，为全区唯一连续5年完成大气环境考核指标城市;开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，依法拆除青狮潭周边水域非法养殖场，主要河流水质、城市集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%，地表水环境质量全国排名前列，入选国家黑臭水体治理示范城市、获4亿元中央财政直接奖补专项资金;跨省固体废物非法转移打击效果明显，土壤环境质量总体稳定。推动自治区印发《桂林漓江生态保护和修复提升工程方案(2019—2025年)》，漓江生态保护和修复提升工程列入全区重大事项，113个年度重点项目完成投资29亿元;漓江生态综合治理示范项目列入亚洲开发银行贷款备选项目规划，获批贷款额度1.4亿美元;漓江活动壅水科学试验项目二期主体完工，8个旅游码头完成改造提升，6处桂林喀斯特世界自然遗产地(风景名胜区)生态景观修复完成。新投入121台新能源公交车，新能源和清洁能源公交车占比达78.4%;推广绿色建筑面积452.78万平方米，建成2个国家级绿色矿山，新增3家国家级绿色工厂，永福入选国家园林县城，兴安海螺水泥获国家低碳产品认证;全市规模畜禽养殖场(小区)粪污综合利用率、粪污处理设施装备配套率分别达80.7%、86.6%。

3.社会保障体系加快完善。全市财政民生领域支出383.52亿元，占一般公共预算支出的比重达77.3%;筹措资金95亿元，全面完成自治区、市两级63个为民办实事项目。就业形势保持稳定，城镇新增就业4.4万人，失业人员再就业1.35万人，就业困难人员实现就业0.42万人，农村劳动力转移就业新增7.7万人次。基本保障和社会救助能力不断提升。全市五项基本社会保险参保人数达956.9万人次;城市低保标准提高至660元/月，农村低保标准提高至4500元/年，均提高10%以上;累计发放各类救助资金8.89亿元，惠及群众超240万人次;建成各类养老服务机构及社区服务设施1749家，四级养老服务设施基本实现城乡全覆盖。扎实做好保供稳价，储备冻猪肉616吨、生猪19600头，发放价格临时补贴3000万元，惠及困难群众约200万人次。安居惠民工程全力推进，新开工棚户区改造住房7976套，基本建成保障性住房9723套，农村危房改造4923户。

4.社会事业持续蓬勃发展。新建中小学(幼儿园)21所、改扩建135所，新增学位1.8万个，普惠幼儿园覆盖率75.7%，1322所学校纳入义务教育学区制管理;市区公办高中一本上线率达20.1%，排全区第二;获评自治区星级中职学校19所，其中四星级5所;桂林大学集聚区发展规划有序实施。中医医院城北院区、中西医结合医院业务楼开工建设，实施基层医疗机构能力建设项目13个;医联体建设全面推开，灵川、灌阳、龙胜、恭城、临桂入选国家紧密型县域医共体建设试点县，恭城县龙虎乡获评国家卫生乡镇。甑皮岩遗址环境整治二期项目竣工，靖江王陵遗址数字化博物馆等项目扎实推进。成功举办体育强国建设论坛暨中国—东盟体育旅游活力月、环广西公路自行车世界巡回赛、桂林马拉松赛等重大体育赛事，组织群众性体育赛事活动450余次，参与群众超20万人次。扫黑除恶专项斗争及禁毒工作取得阶段性成果。市社会治理与应急指挥中心建成使用，“雪亮工程”建设逐步推进，信访维稳和社会矛盾纠纷调解、食品药品监管和安全生产工作扎实开展，打击非法传销持续发力，法治桂林、平安桂林建设成效显著。

(四)推改革优环境添活力，发展动力不断增强

1.营商环境实现整体提升。开展优化营商环境攻坚突破年活动，自治区确定的19项营商环境重点指标全面达标，其中“百日攻坚”7项重点指标办理时间较2018年均压缩50%—95%。成立行政审批局，取消调整50项市本级行政许可等事项，18个市直部门186项审批服务事项在前台综合窗口实现“一窗受理，集成服务”。加快推进政务服务“一张网”，政务服务事项网上可办率达98.7%。形成“1+3”公共资源交易平台格局，全年交易项目超3000个、实现交易额230亿元;在全区率先推行“双容双承诺”改革，中国中药(桂林)产业园等28个项目实现快落地、快建设。开展高质量发展银企对接会及金融服务民企纾难解困专项行动，实际放款金额78.1亿元，惠及超2000家企业;民营企业贷款余额1570.5亿元，占各项贷款比重达54.6%。举办各类专场招聘会超100场，累计达成就业意向1.5万人，有力缓解民营企业“招工难”问题。全年新增市场主体5.21万户，日均新增142户。

2.区域合作平台加快搭建。积极融入粤港澳大湾区，成功举办第五届粤桂黔滇高铁经济带合作联席会，高铁经济带“朋友圈”由13个州市扩大为21个。“两会一节”常办常新，成为亚太地区著名的旅游信息交流中心。面向东盟的金融开放门户加快构建，支持桂林银行与10余家沿边国家金融机构建立代理合作关系。积极应对中美经贸摩擦，183家外贸企业参加中信保，数量居全区第一，高新区获批国家级外贸转型基地(电子产品)。产业大招商攻坚突破年活动扎实开展，实施招商引资“一把手工程”，出台招商引资激励办法，围绕14个重点招商方向，创新开展小分队招商、校友招商、以商招商、产业链招商，新签实施亿元以上项目136个，区外境内到位资金832.7亿元。全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，新设立外商投资企业28家，是2018年的4倍，实际利用外资6241万美元。

3.科技创新能力显著增强。全年实现自治区“三百二千”重大技术项目关键核心技术突破10项，占全区四分之一;每万人口发明专利拥有量8.47件、居全区前列;建立与高校产业技术融合发展联席会议制度，全年发布科技成果177项，转化重大科技成果67项;新增国家级创新平台7家、自治区级创新平台13家、自治区级技术转移示范机构4家;新认定高新技术企业114家、保有量308家，28家高新技术企业跻身全区百强，3家企业上榜全区创新活力10强;新认定广西“瞪羚企业”培育单位13家，数量排全区第三;深科技、光隆光电、智神科技等27个项目获自治区科技厅创新驱动发展专项资金2.68亿元。推动自治区出台《关于支持桂林市建设国家可持续发展议程创新示范区若干政策》，争取到国家、自治区科技资金5.07亿元支持创新示范区五大行动、十七项重点工程，在全国率先成立可持续发展促进中心，组建桂林市可持续发展专家智库，建立广西在粤港澳大湾区首个实体化运营的桂林人才飞地(深圳);中国—东盟可持续发展创新合作国际论坛列入中国—东盟技术转移与创新合作大会议程，亚洲开发银行技术援助合作项目等一批本地化示范项目启动实施;花江智慧谷电子信息创业产业园、恭城莲花特色小镇月柿科创园等加快建设。

4.重点领域改革持续深入。在全区率先落实专职专班专抓改革工作机制，39项重点改革任务基本完成。扎实推进供给侧结构性改革，落实降低企业成本各项政策，新增减税降费超33亿元。防控并举，政府债务风险防范化解稳步推进。深化财税体制改革，完成教育等八大类18项基本公共服务事项市以下财政事权和支出责任划分。国资国企改革、融媒体改革深入推进。国有林场改革全面完成，公益性国有林场占比提升至91.7%。农村土地确权颁证率达99.08%，荔浦市成为国家级农村集体产权制度改革试点单位。市、县两级机构改革圆满完成。

此外，面对持续加大的经济下行压力，全市持续强化经济运行监测分析和管理，积极应对各种困难和挑战，着力推动经济运行在合理区间。全面启动“十四五”规划前期工作，编制完成全市“十四五”规划基本思路，积极谋划利于桂林长远发展的重大工程项目、重大政策措施、重大改革举措36项，争取纳入国家和自治区规划盘子，争创发展新优势。

总的来看，在严峻复杂的形势下，我市经济社会发展取得上述成绩来之不易。对标对表“两个建成”，《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》明确的四大战略定位逐步实现，12项主要指标中旅游总消费等7项提前完成;全面建成小康社会53个指标已有34个提前完成，总体实现进程达97%左右;为2020年如期实现“两个建成”奠定了坚实基础。但也应该看到，当前我市经济企稳基础尚不牢固，稳增长压力较大，地区生产总值、规模工业增加值等主要经济指标较全年预期目标存在一定差距，主要原因为:一是受疫情、灾情及中美贸易摩擦等非预期事件影响，饲料加工、电子设备、棉纺织等行业产值下滑幅度较大;二是新旧动能接续不畅，龙头企业数量偏少，特大、重大产业项目相对不足，新签约项目落地转化率有待提高;三是服务业发展后劲不足，传统服务业增长乏力，新兴服务业经过前几年高速增长后增速回落;四是营商环境还需进一步优化，企业用能成本仍然偏高，部分企业特别是小微企业融资难、融资贵、融资慢问题仍然突出;五是发展不平衡、不充分，部分县(市、区)产业结构较为单一，抗市场风险能力较弱。此外，对照“两个建成”目标，在城镇化率、科研投入、公共服务等领域尚存在一些短板。对上述困难和问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施加以解决。

二、2020年经济社会发展主要预期目标

2020年是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会、基本建成国际旅游胜地之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展夯实基础、增强后劲，做好2020年经济社会发展工作至关重要。

2020年经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平总书记对广西工作的重要指示精神统揽全局，全面落实自治区党委十一届七次全会和市委五届六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，贯彻“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，打好“三大攻坚战”，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，按照“加快建设新城、疏解提升老城，产业融合发展、城乡协调推进，生态文化相融、富裕和谐桂林”总要求，统筹实施国家战略，全力推进工业振兴和乡村振兴，着力抓好国际旅游胜地升级发展、项目建设、改革创新、社会民生、生态文明等各项工作，加快补齐全面建成小康社会短板，保持经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，奋力完成“十三五”规划目标任务，确保与全国全区同步全面建成小康社会、基本建成桂林国际旅游胜地。

2020年全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%，组织财政收入按可比口径增长7%，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%，居民消费价格涨幅控制在4.2%左右，现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，常住人口城镇化率提高1.1个百分点，节能减排降碳控制在自治区下达目标范围内。

三、2020年国民经济和社会发展的主要任务

为实现上述预期目标，要突出做好以下八个方面工作:

(一)抓改革优环境，汇聚发展新优势

协同推进桂林国际旅游胜地、国家可持续发展议程创新示范区建设，争创国内一流营商环境，汇聚发展优势。

1.对标一流加快胜地升级。健全完善领导机制和工作机制，推动自治区建立胜地升级发展联席会议制度，提升市级统筹协调工作能力，加强胜地建设项目化、清单化、绩效化管理。强化重大项目对胜地升级发展的支撑和引领，全年实施市级层面重大项目800个以上，确保完成投资增长12%以上。积极争取政策资金支持。推进桂林经郴州至赣州红军长征高铁项目列入国家中长期铁路建设规划;争取在两江国际机场等区域设立免税商店;争取桂林机场口岸53国72小时过境免签期限延长至144小时;争取自治区加大对桂林国际旅游胜地升级发展三年行动计划的支持、设立漓江流域生态环境保护专项资金、建立漓江流域生态保护补偿机制;建立桂林市文化旅游发展专项基金。依托两江国际机场积极推动两广间支线机场互联互通，加快国际航线培育，加密入境口岸城市航班，力争开通境外客源地航线2条。搭建多元化旅游胜地建设平台，依托“两会一节”、粤桂黔滇合作联盟、红色旅游联盟等开展深层次经贸合作，鼓励本土文旅企业和精品文化演艺“走出去”，争取1—2家国际组织总部、地区总部和分支机构、国际知名的演出经纪机构“走进来”，加强旅游营销、客源分享，深化旅游合作。打造以桂阳文化旅游大道为主轴的旅游新“航空母舰”示范带，推动龙胜龙脊梯田、资源八角寨、兴安猫儿山创建国家5A级旅游景区，推动秀峰桃花湾、漓江东岸创建国家级旅游度假区，力争创建国家、自治区全域旅游示范区各2个。创建文化旅游融合发展示范区，重点围绕红色旅游和生态旅游打造一批桂林样板，争创红色党性教育基地，加快推出大型实景演出《突破湘江》。强化旅游市场秩序整治，盘活整合旅游资源，加快旅游资源管理运营、收益分配等方面的改革步伐;加强与新媒体合作，统一桂林旅游宣传口号，发布桂林城市卡通形象。

2.开创可持续发展新局面。加紧构建政策支撑体系，细化分解自治区支持创新示范区建设若干政策，按清单化、表格化要求逐项落实。推动出台《桂林市喀斯特景观资源可持续利用条例》，健全创新创业投资引导基金投入机制，用好“景观资源保育”专项绿色金融债券。实施好10项可持续发展科技重大专项，争取自治区专项资金5亿元以上。加快“喀斯特石漠化治理与修复”等17项重点工程建设，建成联合国教科文组织国际喀斯特研究中心、桂林市生态农业创意园与生态农场等项目。继续办好中国—东盟可持续发展创新合作国际论坛，深入推进与联合国开发计划署、亚洲开发银行等国际机构签订的合作项目;继续开展“智库专家桂林行”活动，加紧与国内外名校、名所、名企合作共建创新平台和创新基地，汇聚全球资源助推创新示范区加快建设。

3.争创国内一流营商环境。落实优化营商环境条例，对标一流城市水平，巩固提升19项重点指标，企业开办、纳税、跨境贸易等手续办理时间继续压缩50%以上，全面完成优化营商环境大行动三年实施方案(2018—2020年)目标。深化“一枚印章管审批”改革，提升市行政审批局集中审批效能;开展政务服务“简易办”创新突破年行动，加快推进“全城通办”，力争80%以上行政审批事项和公共服务事项“一次不用跑”;分类分步推行审批结果电子化，实现网上可办率达100%。深化信用体系建设和应用，力争全市综合信用指数排名进入全国中上游水平。加快推动民营经济高质量发展。建立企业家人才奖励制度，实施“企业家领跑计划”，营造尊重关爱支持企业家的良好氛围;坚持并完善市领导联系重大项目、重点企业工作制度，建立市、县两级企业服务网络平台并实施清单化管理，按照“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”要求做好精准服务;全面清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，支持民间社会资本参与更多领域投资，全年新增民营企业数量、民间投资均增长10%以上;建立完善资本金持续补充、代偿补偿、风险分担等机制，帮助中小微企业拓展融资渠道，重点加大对单户授信1000万元以下的民营小微企业贷款支持。

(二)转方式调结构，做强产业促发展

全力推动工业振兴，推进服务业提质增效，培育形成强大内需市场，提升实体经济发展水平。

1.抓好工业提速扩量升级。强化龙头企业引领，推动优势资源向引领性强、关联度高、带动性强的龙头企业倾斜，围绕企业招工用人、年检报税、筹资融资等需求实施精准服务，重点做大深科技、比亚迪、新桂轮等企业增量，做优国际线缆、燕京漓泉、三金药业等企业存量，重点解决平钢降低用电成本、国际线缆资产盘活、新桂轮产权转让等问题，全年龙头企业规模以上工业总产值增长15%以上。打造重点产业集群。电子信息产业方面，重点推动下一代信息网络产业集群建设，推进深科技二期、光隆光电激光器芯片二期等项目，引进智能终端设备、零部件制造等配套产业项目;先进装备制造业方面，重点推进新桂轮150万套全钢子午胎生产线、曙光院航空轮胎、广西汽车集团新能源客车生产建设等项目，引进新能源汽车、子午胎上下游配套企业;生态食品产业方面，重点依托桂林三花、莱茵生物、三养胶麦、力源等企业，做大做强“桂酒”产业链，打造百亿元罗汉果小镇、百亿元米粉产业集群;生物医药产业方面，重点依托一方天江、桂林南药、桂林三金等企业，推进中国中药(桂林)产业园、广西医疗器械(桂林)产业示范园等项目;四大主导产业占规模工业总产值的比重达55%以上。健全完善全市“双百双十双新”产业项目库，年度实施投资1000万元以上工业项目100个，其中亿元以上项目30个，推动平钢、桂康新材料等项目投产扩产。强化园区载体建设，完成园区基础设施投资10亿元，建成标准厂房80万平方米，收储土地9000亩。全力构建三大工业园区、四大工业强县、五个生态功能区县差异发展新格局。深化市属三大园区体制改革，完成地方政府和园区管委责权划分，实现“园区事园区办”，加快“一区多园”和“园中园”建设，高新区、经开区、高铁园规模工业总产值分别增长10%、20%、10%以上;加快荔浦高新技术产业园、平乐新型建材产业园、灌阳岭南黑白根石材文化产业园等专业特色园区建设，力争园区工业总产值占全市比重超75%。

2.推动服务业高质量发展。健全服务业推进机制，发挥好市服务业发展领导小组办公室统筹协调作用，出台鼓励服务业高质量发展、新兴服务业加快发展相关政策措施，参照推进工业振兴相关做法着力推动服务业提质增效。完善企业培育及奖励机制，提高服务业引导资金额度，加快服务业龙头骨干企业培育，支持桂林旅股、翱龙科技、桂林国旅、千古情演艺等企业做大做强，力争全年新认定自治区级新兴服务业龙头企业5家以上，加快推动全市37个现代服务业集聚区提档升级。强化旅游龙头引领，力争全年接待游客总人数突破1.5亿人次、旅游总消费突破2000亿元。坚持红绿融合、文旅相融、康养一体，以“文旅+”“+文旅”为抓手，确保融创文化旅游城建成开业，推进长征国家文化公园(广西段)、桂林航天健康旅游小镇、乐满地文化旅游康养综合体、桂林袭汇国际文化世界等项目，争创3个以上国家级、自治区级文化产业示范园区(基地)。大力推进中国—东盟友好疗养基地、桂林国际养生谷、华邦(桂林)国际健康颐养项目、桂林国际智慧健康旅游产业园等一批健康旅游产业集聚区建设。加快新国际会展中心建设，打造区域会展中心。加快建设国际消费中心城市，建设一批产品体验中心、线下展销中心，引导线上线下消费融合;激活健康养老、托育早教等“幸福消费”需求，加快农产品进城、工业品入村步伐;加快建设桂林米粉中央配送厨房，继续推进米粉品牌店升级改造;完善消费信用体系建设，抓好品牌培育，争创中华老字号、地理标志保护产品、鲁班奖等，新培育广西品牌5个以上。

(三)搭平台构体系，发展壮大新动能

以创新为引领，树立融合发展理念，整合资源优势，培育创新创业新体系、新业态，铸造引领经济增长新引擎。

1.促进一二三产融合发展。加快建设桂林数字经济示范区，以数字化、信息化、智能化为引领，构建三次产业相互融合发展的创新型产业体系，全年高技术产业规模工业总产值增长15%以上。加快数字产业化发展，出台5G相关产业发展专项规划，加大与运营商合作力度，拓宽5G网络商用范围，鼓励引导高校在校生使用本地移动网络;依托华为信息生态产业合作区、桂林花江智慧谷电子信息创业产业园、桂林智慧产业园、颐高(象山)数字经济港等园区，重点打造人工智能、区块链、北斗导航等产业，促进新一代信息产业健康发展。推动产业数字化发展，加快物联网技术应用，争取全年物联网相关企业数量超过300家;加快智能制造产业发展，建成智能制造试点示范项目2个以上，推动一批企业通过云服务模式实现智能制造升级;推广应用水肥一体化、智能节水灌溉、无人机病虫防治等技术，争取创建5个数字农业试点示范区;完善“一部手机游桂林”公共服务体系，全面完成“一中心两平台”，形成全域旅游全程贯通的智慧旅游综合服务管理体系。加快推动现代服务业和先进制造业深度融合。推进工业互联网创新应用，大力发展生产性服务业，加快启迪·中科桂林科技城等建设，鼓励创意、物流等企业融入制造业各环节;支持国家橡胶及橡胶制品质量监督检验中心等拓展业务，推动设计咨询、检测服务等行业快速发展;加快打造商贸服务型国家物流枢纽承载城市，高标准建设桂林苏桥无水港、桂林健德中药材仓储物流基地、全州县桂北粮食仓储物流中心等一批现代综合物流园区;加快7个国家电子商务进农村综合示范县建设，推进沃易购电子商务基地桂林备份中心、荔浦医药信息产业园等电子商务项目，完善农村电子商务配送网络，力争全年电子商务交易总额突破800亿元;加快发展银行、保险、证券等金融服务业，引导金融业更好服务实体经济。

2.提升创新创业质量水平。全面完成“三百二千”科技创新工程任务，推动腾讯众创空间(桂林)、清华大学智能仪器和医疗器械创新中心等项目加快建设，创建一批科技创新基地、科技企业孵化器、众创空间等科创平台。加强与中国—东盟技术转移中心等国际机构合作，推动中国—以色列国际科技创新产业园等项目开工建设，打造一批国际科技合作基地。力争新增自治区级创新平台5家，确保平台数量和质量保持全区前列。继续加大高新技术企业培育和扶持，高新技术企业保有量超350家，引进“中国科创企业百强”企业1家以上。鼓励企业加大科研投入，确保全社会科技研发投入占地区生产总值比重居全区前列。夯实创新型人才基础，出台重点产业专业技术人才个人所得税地方留成部分奖励办法，加快推进“漓江学者”“人才小高地”“丹桂育才”等工程，抓好本地优秀创新创业人才培育，加大桂林人才飞地品牌推广，对企业引进特殊人才落户桂林进行奖励，力争引进高层次人才100人以上。

3.持续优化创新创业环境。充分发挥桂林科教资源优势，依托广西师大国家药用资源化学与药物分子工程、桂林理工大有色金属及特色材料加工、电子科大北斗卫星导航定位与位置服务等国家级校企合作平台和电科院、激光研究所等科研院所，强化校企、院企技术衔接和信息共享，增强我市企业在生物制药、新材料、北斗导航等重点行业领域科技研发和技术攻关能力，突破关键技术40项以上。加快实施思奇通信多域资源认知与虚拟化关键技术产业化一期等一批项目，全年转化重大科技成果70项以上。出台支持打造创投风投中心政策措施，引进和鼓励投资机构参与我市科创领域投资。完善金融、科技、产业融合创新发展机制，举办科创型小微企业政银企对接活动，让更多的科创型小微企业从中受益;创建科教人才交流激励机制，完善校企人才双向交流机制，出台科研人员离岗创业实施细则，鼓励高校、科研院所等单位科研人员到科技型企业兼职并按规定获得报酬;鼓励支持高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职;推动自治区出台实施细则，允许转制院所和事业单位人员以“技术股+现金股”形式持有股权。

(四)优老城强新城，产城融合添活力

坚持基础设施先行，强化城市管理，加快推动产城融合，提高城市承载力和发展活力。

1.强化基础设施支撑引领。全年实施基础设施领域重大项目140个以上，年度完成投资200亿元以上。做大做强桂林航空，推进兴安、资源、阳朔等通用航空机场建设。推进桂林北站站房和东广场改造工程前期工作，完成桂林站改造。推进轨道交通1号线前期工作，力争尽早开工。建成荔浦至玉林高速公路，推进桂林至柳城、灌阳经恭城至平乐高速公路、桂林至柳州四改八扩建工程，开工城步(湘桂界)至龙胜、贺州至巴马(蒙山至象州段)、全州至桂林四改八扩建等高速公路，加快国道241梅溪至资源、国道357永安关经水车至灌阳公路等干线公路升级改造。开工长塘水库，加快建设第二水源工程，提升城市供水保障能力。加快推进巴江口船闸改扩能工程、珠子洲货运码头等项目，推动桂江及洛清江千吨级航道改造工程尽快落地。加快完善城乡电网，大力发展清洁能源产业，确保灵川兰田、资源马家等风电项目建成运营，新增装机容量30万千瓦。加快完善数字桂林基础设施，实现市区核心区域5G网络连续覆盖。

2.全力建设品味休闲之都。坚持老城做减法、新区做加法，推动新区老城统一规划、综合平衡、联动发展。完成上海路交通节点改造、八一桥改扩建，开工桃花江北路、建安(桂青)路铁路框架桥接线工程，建成3座人行天桥，启动万福路改造。完成城区治涝工程。加快塔山片区、瓦窑片区、江东片区、大风山片区等棚户区(城中村)改造，研究完善老旧小区改造奖补政策，继续推进既有住宅加装电梯。加快电动汽车充电基础设施建设，新建充电桩550个以上。加快逍遥楼·东西巷及榕湖北路—古南门、龙船坪等历史文化特色街区建设，打造象山演艺等城市演艺品牌。大力发展夜间经济，建成1个以上夜间经济示范街区;建成桂林歌剧院等项目，打造城市新地标。加快老城区闲置资产处置和盘活，集中资源培育新业态。重点推进临桂新区机场路以北及兰塘河以南片区发展，启动凤凰林场片区开发工作。加快推进沙塘路二期、万平路等新区路网工程。加快兴桂园、新城商务酒店等项目建设，推动桂林日报社传媒中心建成并投入使用，实现市直机关全部入驻。加快医学院二附院升级改造，竣工桂林旅游综合医院，建成临桂新区万达广场，完成宏谋中学、新城小学、宏谋市场、翻山底农贸市场建设，加快新区体育中心、妇女儿童活动中心等配套设施建设。重点推进兰塘河连通水道工程等北区水系工程，推进临桂污水处理厂扩建工程，完善山水公园、市民公园和重要交通节点的花化美化，争创国家级绿色生态示范区。强化城市管理，推动城市治理重心和配套资源向街道社区下沉。深入推动城市综合执法、集贸市场管理体制等改革。健全完善创建全国文明城市常态化管理机制，加强精神文明建设，实现创建全国文明城市目标。

3.推动产城融合纵深发展。全面完成国土空间规划编制，推动全域协调发展。启动桂林临空经济区建设，完成临桂核心区和周边功能区规划修订，加快打造航空港综合保税区，推动空港物流园区建设，吸引空港物流、空港商务和高端装备制造业集聚，力争两江国际机场旅客吞吐量突破900万人次，航空货邮吞吐量突破3万吨。加快七星湖塘总部经济园建设，大力发展楼宇经济，引进建设一批无污染、高附加值的楼宇产业。加快推进秀峰琴潭片区整体提升，提升东西巷街区重点文化产业集聚区。加快建设叠彩桂林百亿现代商贸园区，打造城市新商圈，形成城北增长极。加快象山燕京啤酒堡等工业旅游项目建设，推动万福广场、红街商业广场等商贸综合体业态再提升。加快雁山大学集中区建设，推动利森?红悦城、君武广场等高校周边商贸综合体开工，打造高校经济圈。依托高新区、经开区、高铁园建设，加快老城“腾笼换鸟”步伐，推动低效用地再开发，优化城区产业布局和用地配置;加快完善工业园区周边商贸、餐饮、住宿等配套服务，积极培育新业态、新动能，推动产城融合发展。

(五)促开放强县域，区域发展上台阶

充分发挥区位优势，全面融入粤港澳大湾区建设，加强与粤湘黔滇及周边州市合作交流，推进县域经济联动发展。

1.扩大区域开放合作力度。积极融入“一带一路”建设，加快打造区域性文化旅游中心和国际交流重要平台。加快粤桂黔滇高铁经济带合作试验区建设，承接好粤港澳大湾区产业转移，实行“一条产业链、一名联系市领导、一个工作组”推进机制，重点通过驻点招商、委托招商、校友招商、乡情招商等模式，引进一批上规模的重大项目并争取落地开工，全市引进区外境内到位资金按可比口径增长10%。加快推进光达云创谷、香港电子科技园、深圳鹏威新能源稀土电池等项目。打造5个粤港澳绿色有机农产品供应基地。融入“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，积极打造“北联”主阵地，加强与中南地区协同发展，努力构建湘桂合作走廊，强化与湖南临近市、县对接水运建设，加快湘桂运河项目论证，共建一批重要生态功能区和绿色生态走廊。依托西部陆海新通道，主动对接广西自贸区，探索开行桂林至北部湾港海铁联运集装箱班列。加快面向东盟金融开放门户建设，推动绿色金融改革与金融生态环境建设，力争中国—东盟旅游资源资产交易中心落地建设。推进第二轮“加工贸易倍增计划”，力争全年加工贸易进出口实现两位数增长，其中对东盟国家进出口增长8%以上。

2.提升县域经济发展质量。持续实施县域经济发展分类考核培育方案，确保获评广西科学发展先进县(区)、进步县(区)数量保持全区前列。加大县域经济培育力度，力争每个县(市、区)培育2个主导产业、2个行业龙头企业，建设2个以上特色产业园区，培育壮大2家带动力强的国有企业。加快打造桂林南、北副中心城市。完善全州新城区建设，做大做强米粉、汽车零部件等优势产业，加快全州撤县设市步伐;发挥荔浦民营经济示范县先发优势，加快仓储、物流、会展等配套产业发展，补齐产业链条。坚持大县城战略。推动灵川撤县设区，加快灵川与中心城区一体化发展，健全高铁经济产业链;完善永福城市功能，依托桂林经开区加紧构建以电子信息、先进装备制造为主导的新型工业体系;加快建设阳朔新城区，持续推进全域旅游品质提升;依托龙胜、资源、恭城少数民族民俗文化和生态优势，推动生态农业与大健康、乡村旅游、民宿体验等特色产业加快发展;推进全州、兴安、平乐、灌阳产业结构转型升级，推动冶炼、合金、建材、石材、机械等传统工业不断提质增效。全面完成第五批新型城镇化示范乡镇建设，巩固提升已建成的新型城镇化示范乡镇，推动示范乡镇常态化、规范化管理，启动第六批示范乡镇建设;加快培育建设恭城康养、资源丹霞旅游、灌阳油茶、全州粉业等9个特色小镇，力争全年特色小镇投资超过50亿元;打造一批工业强镇、旅游强镇、商贸强镇，进一步提升产业集聚能力，加快推动农业转移人口市民化。

(六)抓脱贫提风貌，乡村振兴再升级

深入推进乡村振兴总体规划，推动农村人居环境持续改善，坚决打赢脱贫攻坚战，抓好乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接。

1.打造融合发展农业新貌。严格落实粮食安全行政首长责任制，推进186.75万亩粮食生产功能区建设，确保全年粮食播种面积稳定在485万亩。提升柑桔产业集群，提高品牌竞争力，力争产值达150亿元。推进城市近郊“保障性菜园”基地建设。切实加强非洲猪瘟防控和猪肉生产供应，实施生猪规模化养殖场项目50个以上，完成350万头生猪生产任务。加快建设17个农产品加工聚集区、3个“一村一品”特色农产品示范村，新认定自治区级现代特色农业示范区7个，力争“三品一标”农产品生产面积占全市农产品生产总面积93%以上、资源有机农产品认证示范县通过考核验收。完成第一批17个田园综合体初步验收、启动第二批建设，引领产业融合发展。推进农产品质量安全监管平台建设，提升农产品流通水平，加快形成市、县两级冷链物流体系和覆盖城乡的冷链物流网点，果蔬、肉类和水产品冷链流通率分别达25%、40%和45%以上。

2.建设环境秀美乡村美貌。围绕全面建成美丽乡村目标，持续推进农村生活垃圾和生活污水及厕所治理，加快村容村貌、基础设施提档升级。实施农村环境综合整治项目532个，建设基本整治型村庄6418个、设施完善型村庄536个、精品示范型村庄55个。充分挖掘传统村落、农田观光、乡土民俗等资源，加大历史文化名城名镇名村和传统村落保护。实施新一轮农村电网升级改造，推动“四好农村路”高质量发展，实现建制村通客车率达100%，乡镇、建制村通公交率分别达100%、60%。

3.构建和美乡村生活风貌。扎实推动乡村风貌提升三年行动，持续推进“三清三拆”工作，抓好阳朔县乡村风貌全域提升，以兴安、永福、恭城等区域为重点，突出乡村连片整治成效，加快建成一批乡村风貌提升示范带。整合村级公共、文化、综合服务中心业务力量，推动就业、社保、教育、卫生、文体、法律等服务向村一级延伸，确保村级公共服务中心覆盖率达95%，乡镇卫生院、行政村卫生室标准化率达95%以上。提升乡村治理水平，培育128个党建示范点，推进文明村镇、平安乡村建设，深入开展“三下乡”等文化惠民活动，健全自治法治德治相结合的乡村治理机制。

4.尽锐出战打赢脱贫攻坚。持续推进“四大战役”，全面打好“五场硬仗”，确保剩余1.4万贫困人口脱贫、51个贫困村出列。聚焦4个深度贫困乡、16个深度贫困村、674户极度贫困户，加大倾斜扶持力度，实现脱贫不漏一村、不落一人。全面排查解决“两不愁三保障”存在的突出问题，加大控辍保学和学生资助力度，抓好易地扶贫搬迁后续扶持工程，全面落实贫困人口县域内“先诊疗、后付费”服务，强化贫困人口慢性病健康管理，全面完成危房改造、农村饮水安全巩固提升任务。加快发展村级特色产业，确保所有贫困村集体经济收入均超过5万元，加大对扶贫开发任务较重的非贫困村的支持力度。深入推进肇庆—桂林扶贫协作，广泛动员社会力量参与扶贫。抓好脱贫攻坚摘帽后续跟踪帮扶，严格落实“四不摘”要求，按时完成脱贫攻坚普查任务。重点做好乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接，巩固提升脱贫攻坚成效。

(七)防污染优生态，绿色经济新突破

深化国家生态文明先行示范区建设，实施漓江生态保护和修复提升工程，加强大气、水、土壤污染防治，促进绿色经济发展。

1.提升漓江保护修复水平。推动自治区出台《桂林漓江风景名胜区条例》、启动《广西壮族自治区漓江流域保护条例》修订立法调研。实施漓江生态保护与修复提升工程重点项目120个，完成投资60亿元;多渠道争取漓江流域山水林田湖草生态保护与修复资金。加快推进漓江截污管网全覆盖，提升改造漓江沿岸码头，推进蚂蟥洲和大、小洲生态修复，开展漓江沿岸村庄环境综合整治。推进漓江国家公园建设。建立健全联动协同执法机构，持续推进“四乱一脏”整治，实行水资源统一调节调度，进一步规范漓江风景名胜区核心景区水上游览及通航秩序，打造漓江水上“严管街”。

2.发力保卫蓝天碧水净土。履行好生态环境保护目标责任制，加快中央环境保护督查反馈意见问题和交办案件整改。狠抓大气污染防控，推进大气网格化数字管理平台二期建设，深入推进城市扬尘、挥发性有机物“散乱污”企业等污染源综合整治，确保市区空气优良率达88.5%以上。全面落实最严格水资源管理，继续实施县级以上饮用水水源地保护工程，确保城市集中式生活饮用水水源地水质全部达到或优于Ⅲ类标准，黑臭水体消除率达100%。抓好土壤污染防控，开展农用地土壤环境质量类别划定，全力推进恭城县农田土壤重金属污染修复等项目，确保受污染耕地安全利用率超过82%;建成全州县医疗废物处置中心和恭城县水泥窑协同处置10万吨/年固体废物项目;加快餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，全面启动生活垃圾分类工作，建设全城垃圾分类保障体系。确保城市、县城及重点镇生活垃圾无害化处理率达到100%，其他乡镇生活垃圾无害化处理率达到90%。

3.聚力绿色生态低碳发展。完成年度能源消耗总量和强度“双控”及降碳任务。加快广西建工装配式建筑产业园建设，推广建筑节能和“绿色建筑”，确保施工阶段建筑节能强制性标准执行率达99%以上。实施化肥、农药减量化行动，加大有机肥推广力度，推动全州、荔浦、兴安整县推进畜禽粪污资源化利用工作，全市畜禽粪污综合利用率超过82%。大力推广林—药、林—菌、林—禽等生态种养模式，新增林下经济面积900万亩。加快创建公交都市，新投入新能源公交车158台，新能源和清洁能源公交车占比提升至82%以上。在公共机构广泛开展绿色生活行动，推进节约型机关建设。

(八)办实事惠民生，安居乐业促和谐

提升就业和社会保障服务水平，推进社会事业全面发展，抓好抓实为民办实事项目，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

1.突出抓好保基本兜底线。把稳就业作为重中之重，新建就业见习基地或农民工创业园10个以上，加大稳岗支持力度，开展职业技能培训，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等群体就业，确保零就业家庭动态清零、城镇新增就业等指标全面完成自治区下达目标。织密社会保障网，深入实施全民参保登记计划，力争全市社保覆盖面扩大到76%。城市低保标准、农村低保标准均提高10%以上。压实“菜篮子”县(市、区)长负责制，保障生活必需品的市场供应和价格平稳，继续实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。完善城镇职工工资、各类优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，促进科研人员、技能人才、新型职业农民等重点群体增收，抓好农民工工资清欠工作。解决好“一老一小”问题，争创全国居家和社区养老服务改革试点城市，制定实施乡镇敬老院维修改造计划，新建养老机构5个，加快发展普惠托育服务。加强保障性安居工程建设，全年新开工棚户区改造5898套、新建公租房3108套。

2.优先发展文化教育事业。加快靖江王陵国家考古遗址公园、桂海碑林博物馆改扩建工程、桂林渔鼓传承展示中心和非遗展示馆建设，打造歌舞剧《龙脊有个金牛寨》、桂剧《燕歌行》等一批小型舞台精品，持续开展文化惠民活动。深入实施教育提升三年行动计划，新开工建设学校48所、改扩建300所，新增学位1.1万个，实现乡镇公办幼儿园全覆盖;深化义务教育学校学区制管理和中小学校教师“县管校聘”改革，深入实施消除义务教育大班额专项规划，完成平乐、全州国家义务教育发展基本均衡县评估验收;实施普通高中突破发展工程;确保学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达90%、97.5%、92.5%。

3.实施健康桂林行动计划。加快桂林市中医药传承创新工程等一批重大项目建设，实施174个基层医疗卫生机构能力建设项目，加强乡村医疗卫生机构标准化建设，确保每个乡镇卫生院至少有一个全科医生、每个行政村卫生室至少有一名合格村医;推进公立医院综合改革，进一步健全财政补偿机制;加快推动5个紧密型县域医疗卫生共同体国家级试点县建设，形成可推广的模范经验;扎实开展家庭医生签约服务，探索开展婴幼儿照护服务试点，做好重大疾病和艾滋病等传染疾病防控。办好资源漂流世锦赛、桂林马拉松赛等国际国内重大赛事，建设桂林天湖滑雪场国家(广西)冬训基地，继续推进社区“15分钟健身圈”建设，新打造1个以上在广西乃至全国领先的“智能体育健身示范区”，新建全民健身工程村(屯)级篮球场项目8个，继续加大全市体育场馆开放力度，免费举办公益性体育赛事，促进全民健身。

4.切实加强创新社会治理。巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，持续开展打击非法传销、禁毒“两抓两控”等行动，延伸推广“雪亮工程”，推进法治桂林和平安桂林建设。夯实应急管理工作基础，落实安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力，坚决防范和遏制重特大事故发生。扎实做好食品药品监管工作，加大食品安全执法力度，创建国家食品安全示范城市。积极开展国防教育和双拥创建活动，做好退役军人服务管理工作。全面深入开展民族团结进步创建活动，争创全国民族团结示范市。加强妇女儿童权益保护，促进妇女儿童事业健康发展。继续为民办实事办好事，做到让群众真正受益。

今年是“十四五”规划的布局之年，我们将在扎实抓好经济社会发展、做好“十三五”规划执行情况总结评估的基础上，高质量开展全市“十四五”发展规划编制工作，聚焦国家战略、政策导向、工业振兴、乡村振兴、基础设施、生态环保、民生保障等重点方向，梳理策划一批符合桂林发展要求、前景好、能落地的重大工程项目、重大政策措施和重大改革举措，力争列入国家和自治区规划体系，为今后五年社会和谐稳定、经济实现高质量发展创造良好条件。

各位代表，做好今年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，自觉接受市人大的指导和监督，虚心听取市政协的意见和建议，锐意进取、担当实干，为全面完成“两个建成”目标而努力奋斗!